陕西省“劳务派遣”让临时工腰杆挺起来

    王庆祥今年21岁，在西安火车站干给水工，工作不到一年，月工资已达千元以上，而且养老、医疗、失业“三金”都有。和车站的老职工相比，小王并不是火车站的正式职工。原来，他是由陕西天道勤人力资源管理有限公司派遣到火车站工作的。作为小王的“娘家”，人力资源公司和他签订了劳动合同，并缴纳“三金”，火车站则每月按时支付工资。“如果不是通过劳务派遣，我根本进不了这么好的单位，和原先到处打零工相比，现在的工作稳定、充实，我特别满意！”

　 劳务派遣，一种新型的劳动用工形式

    劳务派遣又称劳动派遣、劳动力租赁，是指由有合法资质的劳务派遣单位，根据用工单位的需求，通过一系列专业方法招聘合格人员，派遣到用工单位工作的一种新型用工形式。也就是劳务派遣单位招聘员工但不使用员工，用工单位不招聘员工但使用员工的一种模式。    尽管劳务派遣是一种新型的用工模式，但早在上世纪80年代初期，我国就出现劳务派遣的雏形了。当时，改革开放伊始，一些外资企业不断涌入。为了解决他们的用工问题，我国专门成立了中国外国企业服务总公司，向外企派雇员。由于使用人而不管人，外资企业普遍感觉轻装上阵，可以集中精力拓展业务。后来，这种用工方式被许多企业在实际中应用。

    随着市场经济的进一步发展，对于单位的非主体性用工，为了减轻负担，出现了“临时工”这个概念。相比于正式工，他们基本没有合同，也没有任何福利，干完活就走人。1995年元月1日，我国施行了《劳动法》。尽管该法对劳务派遣没有法律规定，只强调企业存在一种用工形式，就是合同工，但临时工现象却一直存在到今天。由于没有劳动保障、劳动福利及工资支付标准，临时工的权益根本无法得到保障。

    而今，在我国建设和谐社会的过程中，临时工的权益问题得到了重视。新的《劳动合同法》强调，对于企业临时性、辅助性或者替代性的工作岗位，可实施劳务派遣。同时，该法用了十一个条款来规范“劳务派遣”这种用工形式。按照法规，被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。此外，用人单位还必须执行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护，支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇。连续用工的，实行正常的工资调整机制。

    可以说，新的《劳动合同法》给了临时工一个法定的身份，让他们的腰杆直了起来。

     陕西省劳务派遣方兴未艾

    统计显示，目前陕西省公有制企业、事业、机关单位使用的劳务派遣工约有100万人，其中建筑系统使用的各种形式的劳务工就超过50万人。相比于发达省份，我省的劳务派遣工作虽然比较滞后，但近年来却发展迅速，方兴未艾。以我省某大型人力资源开发公司为例，2000年创立时，每年的劳务派遣人数只有几千人，而如今已达到上万人。客户也从最初的东南沿海城市的加工制造企业扩展到省内金融、保险、通讯、石油、外企等大公司、大集团。随着业务发展的需要，该公司建有自己的劳务基地，实行订单操作。经过7年的发展，该人力资源开发公司赢得了农民工和企业的共同信任。凡派遣出去的劳务工，均签订了两年[FS:PAGE]以上的用工合同。

    目前我省的劳务派遣机构，除由“省人才”、“市人才”、“省劳动”等几家依托政府部门开办的大型劳务派遣公司外，还有近300家民营劳务派遣公司也如雨后春笋般涌现。陕西天道勤人力资源管理有限公司负责人王丰告诉记者，他们前身是做职介，但越做越感到职介是一锤子买卖，特别是向南方输出务工人员，陷阱很多。于是，在省劳动和社会保障厅的支持下，他们转变发展方向，从去年10月起开始做劳务派遣。王丰认为，目前大型老国企人力资源成本高，人浮于事，为了重新焕发活力，提高劳动效率，他们愿意改革现有的用人制度，尝试用派遣工。而一些私营、民营企业为了有效地规避用人风险，降低成本，也愿意通过派遣方式用工。正是瞅准了这一市场需求，公司很快拓展了业务。目前，他们已向铁路系统派遣了六七百名员工，大多为农民工、失业人员和部分民办院校毕业生。

    来自乾县的农民工杜鹏今年24岁，打工9年了，一直在建筑工地干活，经常是没黑没明地干，一年回不了几次家，还按时拿不上工资。去年10月他通过派遣公司到西安火车站上班，底薪一下就拿到了900元。今年被提拔为班长，又涨到1200元。“车站没有拿我们另眼相看，只要干得好，都会重用。现在，我有了正常的工休假，可以经常回家了！”拿着派遣公司刚刚给他办的医保卡，杜鹏兴奋地说。　

    劳务派遣需要在规范中发展

    在劳务派遣蓬勃发展的同时，我们也看到，长期以来由于我省劳务派遣单位的市场定位不明确，经营资质缺乏审批程序，无序竞争和侵犯被派遣者权益的情况较为普遍。比如，一些用工单位借劳务派遣之名长期不与派遣工签订劳动合同，借此不给他们办理各项社会保险；派遣单位漠视用工单位对派遣工权利的侵犯，如不采取必要的安全生产措施，剥夺派遣工法定休息、休假权利，在同一单位派遣工与正式工同工不同酬等，甚至有的劳务派遣单位擅自克扣被派遣者的工资。这样，派遣工便在劳动合同签订、参加社会保险、工资领取水平、职业安全卫生、生产生活条件和职业技能培训等方面难以与正式工享有同等的待遇。

    西安市劳动保障监察部门有关负责人说，劳务派遣用工不规范，在建筑行业表现得尤其明显。陕西省建设厅曾提出“从2005年7月1日起，用三年的时间，在全省建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，‘包工头’承揽分包业务基本被禁止。”针对这一规定，一些包工头就组织了劳务公司，实际上是换汤不换药。西安市劳动保障监察部门有关负责人说：“在具体的劳动监察中，农民工讨要工资，以前包工头跑了，可以找建筑公司，现在多了劳务公司，建筑公司已经不认账了，但是劳务公司门一关就找不到人了，有时候法律文书都送不出去，该怎么办。”

    陕西省劳动保障监察总队队长陈西平则表示：“劳务派遣企业现在进入门槛低，用工管理不规范，一旦发生劳动争议，派遣企业与接受企业相互推诿，职工难以得到权益保障和法律救济。”

    值得庆幸的是，《劳动合同法》的出台，对劳务派遣作了专门规定，结束了我国劳务派遣无法可依的历史。首先，法律提高了劳务派遣单位的准入门槛，注册资本少于50万元的不能进入这个行业。法律还明确了劳务派遣三方主体的权利义务。如劳务派遣单位违反《劳动合同法》规定，情节严重的，由主管部门处以罚款，同时由工商行政部门吊销其营业执照。如果被派遣劳动者的权益受到损害，例如没有得到用工单位支付的劳动报酬，则由劳务派遣单位和用工单位来承担连带赔偿责任，向劳动者支付劳务报酬。

&[FS:PAGE]nbsp;   陕西省劳动学会有关专家认为，《劳动合同法》中对劳务派遣的规定，将有效遏制劳务转包现象，严厉地整肃与有效地净化劳务派遣市场，对劳动者的权益进行双重的保护。（本报记者 李艳 通讯员 杨川 实习生 赵娜）