浙江武义县后陈村在2004年创造性地设立了全国第一个村务监督委员会，从而在村一级建立起村支部、村委会和村监委三委并立的治理制度架构。后陈村创设村务监督委员会的实践，正好与中央2004年17号文件的精神不谋而合，而被称为中央17号文件的现实之作。在后陈村创设监委会后不久，《南方周末》、中央电视台新闻调查等著名媒体相继报道，相关部门到后陈村考察并多有正面肯定。后陈村设立村务监督委员会的实践因此被称作“后陈经验”。

笔者在2006年9月到后陈村作了为期10天的调查，以为后陈村创设村务监督委员会的实践，对于改善村级治理，完善村务管理和缓解干群关系，具有十分重要的意义，并可能在相当广泛地区推广“后陈经验”。

后陈村是武义县自洋街道的一个行政村，有900多人，300余户。后陈村在人民公社时期就是一个先进村，曾长期是县委书记蹲点的村，也是一个典型的农业村。1980年代末，后陈村从外地学会珍珠蚌的繁育技术， 1990年代以来，全村大多数劳动力都有过到全国各地繁育珍珠蚌的经历。也因此，后陈村比邻近村庄更为富裕。

与后陈村农民的相对富裕相反，后陈村集体自分田到户以来，因为无固定的集体收入来源，而财务紧张。至1990年代末，村集体已经有不少负债，拒绝交纳税费的农户也不断增多。村民与村干部之间的关系十分紧张。

2000年以后，后陈村有了两个改善村集体财务窘境、增加村集体收入的机会，一是后陈村的一部分土地是原来河道所在地，有大量黄沙可挖，2000年以后，武义县经济发展速度加快，对黄沙的需求增加，黄沙价格大涨。2001年，有私人老板以160万元与后陈村签合同开发后陈村50亩沙场。160万元对于当时的后陈村，可谓是巨额收入。二是2001年金丽温高速公路修建，占了后陈村数十亩耕地，并因此给后陈村30多万元土地补偿款。

有了这两笔收入，以前不关心村务的村民，一下子对村务尤其是财务关注起来，村中关于村财务不清和村干部权力滥用的消息泛滥。村民多次组织到县市上访。而时任村支部书记因为没有及时回应村民的怀疑，而在2002年村支部换届选举中落选。

也就是老支书落选的那一年，后陈村被纳入到武义县开发区的范围，后陈村大量农地被征用，到2004年，后陈村已征土地上千亩，征地款达1000多万元。大量土地被征和巨额征地款的到来，使村财务进一步成为村民关注的焦点，而后陈村依然没有沟通村民与村民所关心村务尤其是财务的渠道。村民与村干部的互不信任甚至对立情绪进一步蔓延。在一次党员会上，党员质问村干部，为什么承包少数的私人老板越界采沙而村干部不去制止。村干部无法回答党员的问题。党员会上群情激愤，并当即决定由全村党员到沙场阻止越界采沙。

党员的行动得到村民的支持，而沙场老板也终于说出曾送钱贿赂村干部的事实。市县纪委来查处村干部，刚刚上任一年新支书被开除党籍。应村党员会议的要求，街道派户口仍在后陈村的街道干部胡文法回后陈村担任村支书。

胡文法回村担任村支书后，首先要面对村民对村干部的严重不信任乃至对立情绪。胡文法召开村民代表和党员会议，并成立了由一名党员代表、一个村民代表和村出纳等人组成的村财务监督小组，对近年来全村所有财务往来，尤其是与土地被征款相关的每笔收入和支出作了清理。为了平息村民的不满，胡书记向村民承诺，即使过去的事情无法有一个完整的交待（因为过去的事情牵涉众多盘根错节的关系），也要保证今后全村所有财务和村务的公开与透明。

到2004年4月，后陈村的情况稳定下来，县委也派工作组到后陈村指导工作。县委工作组十分重视后陈村成立村财务监督小组的经验，并建议成立村务监督委员会，以监督村务，防止因为村务不公开而引发的干群冲突。按县委工作组的意见，后陈村