访：请对农民工的流动现象做一回顾，介绍这一过程中政策上的变化和目前存在的问题。
温：重点谈背景和问题。
一、农民工进城打工高潮在九十年代形成的三个原因
第一个主要原因是政府放开计划分配生活必需品的制度。应该看到，农民工的流动是从一九九二年以后真正开始的。以前也不是没有流动，但数量较少。大家知道，凭票证供应是在一九九二年取消的。到一九九二年底，只有西北的少数县份还没有取消粮票。当人们不再使用粮票时，农民进城打工就可以直接用货币购买食品和生活必需品，这是一九九二年突然出现四千多万农民工进城打工的必要条件。
其次，这一现象的出现又和九十年代初期连续三年的农产品卖难有关。
因为农产品卖难导致农民收入下降，就要寻找农业外的就业机会以增加收入。
其三是乡镇企业吸纳非农就业能力大幅度下降。一九九二年以前农村
并不是没有大量出现非农就业，但与最近这十年不同的是，那时主要是在农村内部的非农就业，即乡镇企业就业。因为，随着一九八四年的卖粮难，农民自发调整产业结构，减少了七千多万亩的粮食播种面积，种上了经济作物。农村经济的充分活跃造成了新的就业空间，农民可以在经营、加工等领域寻找到就业机会，这就导致乡镇企业大量兴起。所以在八十年代中期，在没有放开粮食、油料等物资的计划分配体制的条件下，第一波的非农就业是在农村内部完成的，平均每年数以千万计的农业劳动力转移为乡镇企业就业。相对来讲，这是一种更为有效的、低成本的转移，既没有诸如各种部门收费或者行业准人造成的门槛，也没有社会保障等问题。这种最低成本的农村劳动力转移，也有利于乡镇企业的低成本起步。这些就是被很多学者忽视的农村内部劳动力转移的优点。当年国家还没有那么照搬西方制度，而是允许乡镇企业无偿占地、税前列支支农资金和补足村社公共开支等，都是符合中国特色的好政策。
此后，乡镇企业迅速发展，但因为在原材料、产品市场等各方面与城市有很大的竞争，引起了计划内工业部门的不满，随后政策方面的调整客观上不利于乡镇企业的发展。特别是在一九八八年价格闯关失利，出现大抢购，乃至于发生挤兑之后，国家采取了紧缩政策，"城里感冒，农村吃药"，紧缩政策首当其冲影响的是乡镇企业为主的中小企业。乡镇企业得不到贷款，失去资金支持以后，九十年代初期一度出现了不太景气的局面。可以认为，这是一九九二年前后农民工大量进城打工的第三个原因。
二、城市改革的复杂背景和进城农民工的两个阶段
一是对中国特色的经济周期的认识。
一九八八年物价指数超过18.6％，个别大城市比如北京，物价指数超过25％，实际上出现了通货膨胀。通胀型的危机导致一九八九年的紧缩局面，一九九o 年实际上是进入萧条的第二年，此后需要经过一个缓慢的从萧条到复苏的过程。这个期间蓄积的经济增长的力量，在一九九二年邓小平南巡谈话的条件下得到释放。
不过，这并不是靠原来一般的产业自身的运转释放出来的，而是靠南巡谈话突然产生的三个投机领域的市场化突破。第一个就是大办开发区，搞房地产。一九九二年前后同时开放的还有证券；接下来一九九三年前后开放了期货市场。其实南巡之后，恢复对传统产业的投资并不能马上使得经济重新进人高涨。而恰恰是这三个明显具有投机性的领域的开放，使得在经济危机条件下形成的投资压力得到突破性释放。
随着1992年南巡，"开发区热"成为当时的一个特殊的现象，全国形成了几千个开发区，带动了一系列的房地产投机。任何带有比较强烈的投机性的经济领域的开放，必然带动大量金融资本注入，以追求短期资本收益，也造成后来的银行坏账。当时，这是带动农民打工潮的一个外部原因。开发区热、房地产热，接着带来能源、原材料和基础产业投资的热潮，带动了产业扩张，要增加大量的机器设备，这也是为什么九三年前后出现进口热潮，外汇储备大幅度下降，随后导致九四年不得不本币大幅度贬值实行汇率并轨的解释。
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