著名经济学家、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫日前在他刚刚完成的《中国农业／自然资源战略研究》报告中指出，县和县以下中小型工商业发展应该成为县域经济发展的重点。
林毅夫说，目前中国的小城镇发展战略之所以存在各种障碍，除了各种体制的约束之外，十分重要的一个问题是工业化和市场发展严重不足，而没有工业化的发展，城镇化的进程是难以顺利演进的。近年来作为县域内解决乡村人口非农就业主体的乡镇企业增长减缓，成为农村经济发展受阻、农民收入增长减缓的重要因素之一。２０００年乡镇企业个数比上年减少５０万家，增加值为２７３００亿元，比上年仅增长１０％，几乎为有史以来增长速度最低的一年。乡镇企业的发展对于居住着十亿多人口的县域经济具有十分重要的意义，而近年来乡镇企业增长幅度的下滑已经对县域经济带来了许多不利的影响。
林毅夫认为，乡镇企业增幅下降，不仅会因支农资金的减少而对农业生产和乡村建设造成影响，而且会减少非农就业机会的提供。他分析，乡镇企业发展的减缓一方面是制造业产品市场的变化，从卖方市场转向买方市场；另外一方面是政府的治理整顿政策，在九五期间，仅关闭的“十五”小企业就达到数十万家。在乡镇企业近２０年的发展过程中，自身也存在许多问题，布局的高度分散和城市化脱节导致他们难以可持续发展，另外再加上地方的干预力量所导致的银行大量坏帐、内部产权不清、对环境的巨大破坏性，更加扩大了乡镇企业就地转移农村劳动力的局限。
林毅夫指出，当前乡镇企业发展中，最为突出的问题是融资问题无法解决。它首先表现为缺乏外部融资渠道，内部融资比例高。目前国内中小企业基本没有进行股权融资的渠道，二板市场尚在争议之中，原有的地方性股权交易市场已取消。中小企业在改制过程中通过集资进行过大量的股权融资，但由于没有可交易的市场，企业职工手中持有的股权不具有流动性，这样一方面企业股权持有者承担着无限风险，另一方面也妨碍了企业以此方式进一步融资的能力，致使企业无法降低负债比率，改善资本结构。
其次，外部融资中的债务融资存在很多问题且债务融资渠道极其单一。主要原因，一是国有商业银行垄断经营，中小型金融机构特别是非国有中小型金融机构发育严重不足，国有商业银行大量信贷资源投入到国有部门特别是国有大中型企业中，由于国有部门的低效率无法及时足额地还本付息，不仅导致银行形成大量不良资产，同时也降低了信贷资源的利用效率，减少了中小企业可获得的信贷资源。二是国有商业银行规模庞大，但计划经济体制下形成的行政化、官僚化问题仍十分严重，加之信息不对称，对中小企业的信贷风险难以控制，导致商业银行对中小企业的贷款具有更高的成本。
再次，中小企业债务融资信用普遍不足。一是目前各级政府财政资金非常紧张，能够拿出用作设立担保基金的资金非常有限。二是目前的担保体系无法覆盖县及县以下的９０％以上的中小型或微型的企业。（文/毛欢喜）
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