我国应遵循“比较优势”的发展战略，着力发展劳动密集型产业及资本密集型产业中劳动密集型的生产环节，促进农村富余劳动力就地转移与流动就业并举，加速小城镇发展
记者：农民收入正逐步以依靠非农产业的发展为主。近年来这一趋势十分明显。今年前三季度，农民的务工收入人均302元，同比增长11．4％。可以说，农村富余劳动力流动是挡不住的潮流。如何评估农村劳动力转移对增收的贡献？
林毅夫：这是不言而喻的。你引用的数字本身就是一个证明。
记者：目前我国农村富余劳动力流动的趋势如何？
林毅夫：规模在扩大，速度也在加快。特别是随着近年来乡镇企业增长速度下滑、吸收就业能力的不断下降，富余劳动力大规模流动并形成了异地就业、回乡安家或创业的模式。这是农民增收、进行非农创业及进入小城镇的重要基础。他们通过广泛接触大中城市的现代生活和在现代工业的氛围中学习，获得了许多信息、学到了不少有用的知识和技能，同时也积累了进行非农创业的原始资本。政府要对这两种劳动力就业模式给予足够的政策支持，特别是运用各级公共财政及金融资源重点扶持。
记者：不过，农村人口迁移的可能性还取决于城镇非农产业所能提供的就业机会。未来非农就业的岗位在哪里呢？我们知道，就业再就业与农民增收被并列为今年下半年经济工作中最大的两个重点和难点。
林毅夫：中外历史经验表明，只有调整产业、就业结构，促进农业劳动力向非农产业转移，才能相应增加农村劳动力的耕地和提高农产品商品率，农民收入最终才可能保持和国民经济的同步增长。农村产业结构和就业结构调整的前提是非农产业大发展，不断创造出大量非农就业机会，将农业劳动力吸纳到非农就业岗位，不断降低农业就业的比重和数量。而只有大力发展中小企业才能最大程度地创造就业机会，同时满足城市就业的需要和吸纳农村富余劳动力。
记者：此话怎讲？
林毅夫：我国现阶段最具竞争力的是劳动密集型产业和资本密集型产业中劳动相对密集的区段，而上述产业和区段中的企业以中小企业为主。目前中小企业发展的“瓶颈”在于缺乏金融支持和服务。
记者：那么，如何化解缺乏金融支持和服务这一长期制约发展的因素？
林毅夫：保证中小企业的融资需求应成为当前金融体制改革的主要方向。其中最适合于中小企业的融资方式是以中小银行为中介的间接融资。而这正是我国金融体系中最为欠缺的一块。这种格局不改变，中小企业的金融需求就很难得到满足，发展就有障碍，农村劳动力的转移就不会顺畅，转移的速度就会减缓。
如何帮助、鼓励和支持回乡农民创业也应成为政府重点考虑的政策内容。税赋、费用等政策限制不消除，县域经济的发展就会有障碍
记者：是否也应鼓励农民返乡创业，发展县域经济？
林毅夫：确实。如何帮助、鼓励和支持回乡农民创业也应成为政府重点考虑的政策内容。诸如，目前实行的不论工商业规模大小一律收取同样税赋、所有工商业者必须注册登记并每年交纳各种工商费用等措施都是抑制中小企业发展的政策障碍。同时，目前中央、省及县乡之间增值税和所得税的划分留成体制也在相当程度上抑制了地方政府发展工商业的积极性。这些政策限制不消除，县域经济的发展就会有障碍。
记者：看得出来，新一届政府特别强调城乡统筹发展。哪些政策还可以进一步促进农村非农产业的大规模发展，直接影响农民收入的增长？
林毅夫：政府应该创造有利于农村劳动力向非农产业转移的政策环境：首先，要大力发展能够多创造就业机会的中小企业；其次，要消除目前大中城市关于农民工就业的各种政策限制；其三，流出地政府与流入地政府应该密切合作，协助农民克服外出就业的困难；最后，要解决进城农民的户籍问题，现有的户籍制度使进城农民不能享有和市民同等的就业和子女教育权利。政府应在总结各地经验的基础上，早日变革现行户籍制，使进城农民权益得到保障，安居乐业。
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