全面建设小康社会的重点、难点都在农村。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题从表面上看是增收问题，实质是农村劳动力的就业问题。作为信阳来讲，目前全市有近600万农村人口，有350多万农村劳动力。按照现有的耕作技术和条件，耕种全市800万亩耕地，有50万农民就足够了。剩下的300多万农村劳动力实际上处于隐形失业状态，用农民自己的话说是“一个月过年，三个月种田，八个月蹲闲”，这是对农村人力资源的极大浪费。为此我们感到，这一群体的就业问题不解决，全面建设小康社会就是一句空话，新农村建设就成了无源之水。近年来，市委、市政府大力发展劳务经济，利用发达地区的力量解决农民的就业问题，解决农村的发展问题，收到了明显成效。以前困扰农村发展有两个难题：一是人往哪里去，二是钱从哪里来。通过发展劳务经济，我们初步找到了答案，就是“人往城里去，钱从务工来”。信阳这些年的实践表明，农民工是以工促农、以城带乡的有效实现形式，是统筹城乡发展的结合点和切入点，是建设社会主义新农村的生力军。发展劳务经济不只是农民打工挣钱，其真正意义在于通过发达地区的培育，形成了信阳自己的人力资源；在于通过增加非农收入，形成了构建和谐社会的物质基础；在于通过返乡资本的注入，形成了区域经济发展的平台。正是因为走出去的打工者，引回来的是创业者；输出去的是劳动力，引回来的是生产力，我们找到了一条建设有信阳特色的社会主义新农村的路子。
一、发展困惑
信阳是一个山区、农区和发展中地区，人口多、基础差、底子薄、欠发达是信阳的基本市情。这一市情一直困扰着信阳的经济社会发展。主要表现为：
第一，人多地少的矛盾十分突出。信阳位于鄂豫皖三省结合部，淮河的上游，山区、丘陵面积占总面积的75.4%，耕地面积870万亩，全市人均耕地不到1.2亩。十个县区中浉河区、商城县、新县等三个县区的人均耕地不到1亩，有十分之一的乡镇人均不到半亩地，土地负荷太重。我们的新县是“七山一水一分田，一分道路和庄园。”
第二，经济基础非常薄弱。信阳历来是兵家必争之地，历史上战乱不断，经济基础较差。在革命战争年代，信阳人民始终坚持大别山红旗不倒，有30万英雄儿女献出了宝贵生命。红二十五军创始人吴焕先一家10口人，牺牲了8口，他所在的村子1921年有400多人，牺牲了300多，直到现在才有270多人。当时，许多村子活下来的多是老弱病残。从30年代到70年代，由于战争创伤，整整影响了5代人，比其它地方落后了50年。我们10个县区有7个苏区县、5个国家级贫困县、3个省级贫困县。建国以来，上级一直把信阳作为农业地区来发展，多年来没有在信阳摆放大的工业项目。1978年全市工业增加值1.33亿元，占GDP的比重11.97%，比全省平均水平低24.4个百分点。改革开放以来，特别是撤地设市以来，我们举全市之力大上项目，大办工业。冶金、化工、食品、医药、电力、建材等支柱产业迅速形成，羚锐、华英、华豫、信钢等一批骨干企业迅速壮大，工业经济呈现出快速发展的良好势头。但由于基础薄弱，起点较低，1998年到2004年，我市工业累计投资116.5亿元，占全省的3.5%。2005年我市全部工业增加值占GDP的比重只有30.5%，低于全省平均水平20个百分点。
第三，农业生产受天气制约严重。信阳地处亚热带向暖温带过渡地带，气候温和，雨量充沛，年均降雨量在1200毫米左右。我市又处在淮河上游，淮河流经我市363.5公里，淮河流域面积占全市总面积的98.2%。由于降雨时空分布不均，非涝即旱，给农民生产生活造成重大损失。据统计，建国50多年来，成灾100万亩以上的自然灾害达45次，其中水灾23次，旱灾22次，几乎年年有灾。农民多年的积累，往往因灾毁于一旦。2001年的特大旱灾，造成秋季农作物因灾绝收390万亩，占播种面积的48.9%，秋收后全市缺粮人口181万人，因灾造成直接经济损失29.1亿元。
第四，种植业效益比较低。大量的农业劳动力集中在有限的土地上，土地分散经营，种植业效益低下。据市农调队2004年底深入农户调查，农民种植一亩水稻的纯收入560元，一亩小麦的纯收入215元，一亩玉米的纯收入316元，一亩大豆的纯收入是305元，一亩红薯的纯收入1065元，一亩花生的纯收入290元。总体算来，种植大宗农作物的年平均亩纯收入为537元。农民形象地说：“一亩地刨不出小康生活，穿农装走不上小康路。”
正是基于以上市情，市委、市政府一直在思考破解之策，经过多年探索，我们得出一个经验就是富裕农民必须减少农民，坚定不移地走非农化之路。
二、发展理念
发展理念从宏观上讲，要求坚持以人为本，落实科学发展观。就经济建设而言，要求又快又好地发展。具体到一个市、一个县的工作，关键在于理清思路，给干部群众“三个法”，即一个好的“说法”、一个好的“算法”、一个好的“干法”。通过对信阳市情的准确分析和把握，我们找到了这“三个法”：
第一，找到了一个好的“说法”，就是脱下农装奔小康，让农民洗脚上田，赶路进城。这个“说法”既通俗，又紧扣时代主题，简单明了，易于接受。所谓通俗，就是农民脱下农装换工装、换西装，脱下草鞋布鞋穿皮鞋，进城进厂，不当农民了。农民自己也认识到，困难困难，困在家里就难；出路出路，走出去就有路。所谓紧扣时代主题就更明确了，因为本世纪头20年的主要任务就是奔小康，建设社会主义新农村。
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