胡锦涛总书记在河南视察工作时强调，要充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。笔者以为，落实这一精神，充分发挥农民工的作用至关重要。
农民工是以工促农、以城带乡的重要载体
实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，既需要政府强化宏观调控，加大支农惠农力度，又要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持“有形之手”与“无形之手”一齐抓。农民工作为沟通城乡的载体和桥梁，是以市场机制反哺农业、支持农村的重要力量。
农民工为农村工业化准备了初始条件。当前，农村工业化面临的最大问题是生产要素匮乏，资金、技术、人才等问题难以解决。在这种情况下，强调以工促农、以城带乡，不是让工业企业直接支持农业和农村，而是通过农民工这个载体，为农村发展传递和培育内生力量。农民在城市和发达地区务工，与产业工人融为一体，经受了工厂严格的制度化训练，适应了现代生产方式的管理模式，开阔了视野，积累了经验，促进了农村人力资本的形成；农民工掌握了技术，提高了素质，为农村工业发展奠定了技术基础；积累了资金，加速了资本形成，为农村工业化奠定了资本基础，形成了输出劳务——积累生产要素——返乡创业的产业链。
农民工为农村城镇化提供了充足动力。农民工作为个体，存在着重新回归农民的可能性，但作为一个源源不断的新群体，随着社会的发展和改革的深化，他们将实现由农民到市民的转变是必然的趋势。据有关专家对1万名返乡农民流向的调查，有60％左右的迁移到了县城定居，有10％左右的选择到地级或以上城市定居，有20％左右的定居到小城镇，只有不到10％的仍保留乡村生活。另据有关统计表明，2000年～2004年，中部地区人口城镇化率由29.5％提高到35.1％，提高了5.6个百分点，平均每年大约提高1.4个百分点，城镇化进程快于全国平均水平，这其中也得益于返乡农民工的二次进城。此外，农民工中的成功人士返乡投资办厂、参与城市基础设施建设，都是城镇化的直接动力。
农民进城为解决“三农”问题找到了突破口。当前，制约农业和农村经济发展的重要因素是人地关系紧张，土地承载力过大。占全国总人口80％的农民长期依附在土地上，农村剩余劳动力数以亿计，且农户经营规模狭小，全国户均耕地仅为7.1亩，这是导致我国农业劳动生产率低下的症结所在。据专家测算，只有农村人口降到全国总人口的25％以下，我国农村土地才能实现规模化、专业化和集约化经营。因此，必须跳出“三农”抓“三农”，通过转移农村富余劳动力，减少农民，进而富裕农民、发展农业、繁荣农村。从农村的实际来看，农民进城降低了单位土地面积上的劳动人数，一定程度上缓解了人多地少的矛盾，为促进农业规模经营、提高农业劳动生产率、推动农业产业化经营创造了条件。
以政策措施促进农民工重要作用的发挥
农民工是统筹城乡发展的桥梁，是社会主义新农村建设的重要力量。当前，必须从政策和环境入手，充分调动农民工返乡创业的积极性，使他们在以工促农、以城带乡中发挥更大的作用。
营造环境，推动农民工资本回归。部分农民工经过长期创业，完成了资本积累，有的还当上了企业家。由于发达地区商务成本的提高，向中西部地区进行产业转移是必然趋势。为此，要吸引农民工中的成功人士返乡创业，把外地资本与家乡资源对接起来，实现以工促农、以城带乡的目的。要做到这一点，关键在于营造比发达地区更为优越的投资环境。要把实施“回归工程”作为招商引资的重要组成部分，建立本地区外出创业人才库，经常沟通，互通信息，以乡情吸引农民工返乡创业，把他们反哺家乡的热情转化为农村现实生产力和创造力。正确处理“让利与发展”的关系，制定鼓励投资的一系列优惠政策，以利益吸引他们返乡创业。优化经济环境，改革审批制度，对农民工返乡投资坚持特事特办，大力推行“一站式”、“一条龙”服务，建立领导与企业的挂钩联络制度，及时为他们排忧解难，以良好的环境吸引农民工返乡创业。
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