甘肃省扶贫开发26年回顾输血造血脱贫小康

　　今年是我国改革开放三十周年，甘肃省扶贫开发已走过了26年的历程。

　　1982年以来，党的扶贫政策在全省深入实施，使陇原大地发生了翻天覆地的喜人变化，如春风荡漾，吹暖陇原。贫困群众摆脱贫穷，向小康、文明、富足的道路上迈进。

　　贫困地区生产生活条件大大改善

　　背景：甘肃是一个贫困省份，自然条件差，经济总量小，人均水平低，贫困比重大。在党中央、国务院和国家有关部委的全力帮助下，在省委、省政府的正确领导和我省广大干部群众20多年的艰苦奋斗下，我省扶贫开发工作取得了令世人瞩目的成就，贫困地区广大群众的生产生活条件有了较大改善。

　　到2006年年底，我省有56.62万绝对贫困人口基本解决温饱，242.4万低收入人口解决温饱，51个国家和省定扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由1144元增加到1687元，年均增长7.9%，和全省平均增长水平基本持平。

　　目前全省贫困地区新修梯田累计达到2596万亩，大部分干旱山区人均达到1.5亩左右；新增水地76万亩，累计达到1082万亩，有灌溉条件的地方人均达到0.5亩以上，通过打水窖和建人饮工程，基本解决了205万人、611万多头牲畜的饮水困难。在继续完善河西和沿黄灌区50万移民基地建设的同时，向外省组织劳务移民29.73万人。

　　产业扶贫开发初具规模

　　背景：进入新世纪，甘肃扶贫开发工作进入了新的历史阶段，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，“产业扶贫”这一新研究课题正是由此而来。

　　据了解，目前，草畜、马铃薯、中药材、果品、瓜菜等特色优势产业已成为贫困地区农民收入的主要来源。贫困地区马铃薯种植面积达到846万亩，中药材面积达到223万亩，林果面积达到1049万亩，蔬菜面积达到445万亩，多年生牧草留床面积达到783万亩。在支持特色产业基地建设的同时，培育了一批扶贫龙头企业。特色产业收入占贫困地区农民人均纯收入的60%左右。

　　同时，在扶贫部门工作人员和扶贫资金的帮助下，省内帮扶的县、乡根据自身的特点，基本都确立了发展的主导产业和特色产品，比如甘南州把大力发展以藏牦牛、羊为主的畜牧业作为主导产业，岷县把发展中草药作为区域特色优势产业等。

　　“整村推进”奔小康

　　背景：整村推进扶贫开发是当前扶贫开发工作的重要途径和形式。针对我省部分农村缺水、少地等客观原因影响农民收入的现状，省扶贫部门积极探索推行“整村推进”扶贫方式，使许多贫困地区农村面貌焕然一新。各级扶贫部门还通过“回头看”、入户调查等方式，以此坚决杜绝走过场。

　　今年，省扶贫部门共安排实施整村推进的项目村618个，全省累计达到3349个。在具体工作中，省扶贫部门重点抓了三件事：从去年四季度开始，对今年计划实施整村推进项目的乡村干部先期进行了培训，为整村推进项目实施作了前期准备；整合各方面的资源和力量，去年共整合资金2.7亿元，今年安排资金300多亿元。

　　另外，按照全省开展100个建设新农村试点的要求，省扶贫办还负责50个整村推进和新农村建设相结合试点村的工作，为贫困地区建设社会主义新农村探索路子积累经验。

　　农村劳动者素质有了新提高

　　背景：缺乏科技进步意识、思想观念落后、文化层次低、科技应用水平低是导致农民贫困的根本原因。因此甘肃通过“学科学、用科学”，让更多的农民兄弟掌握实用技术。尤其是劳动力转移方面，由于瞄准贫困家庭和贫困人口，提供了稳定的就业，加大了投入力度，使得劳动力转移成为贫困家庭稳定增收的一个重要来源。

　　近年来，我省贫困地区每年培训乡村干部1万多人，农民技术员40多万人次，累计推广各种农业科技成果200多项，每年新品种应用面积在1100万亩以上，地膜种植、暖棚养畜、苹果套袋、节水灌溉等农业实用技术得到广泛应用。特别是近两年，每年投入4000万元，加大了对贫困农民输转培训的力度，完成劳动技能培训10万人次左右，促进了贫困地区劳务输转工作，许多地方劳务收入占农民人均纯收入的三分之一以上。

　　有统计数据，仅今年，截至6月底，全省农村劳动力输转210.2万人次，其中培训输转112.2万人次；组织省外劳务移民1.87万人，占计划2.34万人的80%。

　　同时，省扶贫部门联合妇联实施的“扶贫家政培训项目”今年年底可超过8000人。下一步，省扶贫办将根据上级文件精神，进一步加强资金管理，健全激励机制和约束机制；进一步加大定点扶贫和东西扶贫协作的力度，广泛动员民营企业、民间组织以及个人等各种社会力量参与扶贫开发工作。

　　探索和创新资金使用

　　背景：为了提高扶贫资金使用效益，按照“用好、管严扶贫资金”的要求，近年来我省扶贫开发工作对此一直在积极探索和创新。

　　今年，省扶贫部门在已下拨的计划中，拿出4500万元扶贫贴息，计划拉动7.5亿元贷款。还计划在今年下达的新增扶贫资金中，再拿1500万元资金用于贴息，力争用于扶贫开发的贷款达到9亿元。

　　积极探索并创造扶贫资金“要素分配法”，把放权于县、加大县的扶贫责任和省对资金、项目的监督、检查结合起来，进一步强化责任，提高扶贫资金的使用效益。同时，又与金融单位合作，运用贴息等办法，发挥扶贫资金“四两拨千斤”的作用。

　　消除贫困，实现全省人民的共同富裕，是省委、省政府始终不渝的奋斗目标，需要付出更大的努力，克服更大的困难，运用更多的智慧，去攻克最后的贫困“堡垒”。今年，全省扶贫开发工作将继续加大对贫困地区发展的扶持力度，以贫困村为主战场，贫困人口为对象，坚持强化整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫三项重点工作，进一步创新扶贫工作机制，不断提高扶贫开发水平。