国家发改委：多数县仍以“吃饭财政”为主

　　日前，国家发改委发布的一份报告显示，尽管我国县域经济经过多年发展得到不断壮大，但报告中的统计数据也显示出我国县域经济发展尚存不少问题。

　　报告说，目前，全国平均每个县的赤字约1个亿，全国赤字县占全国县域的比重达3/4，县级财政基本上是“吃饭财政”，县乡政府的债务风险仍未得到根本性控制。

　　东西部差距继续拉大报告显示，我国县域经济发展水平的区域分布特征与区域发展总体格局一致，东西部发展差距继续拉大。记者对报告中的相关数据进行了归纳：全国地方财政收入预算收入超过5亿元的县共有204个，东部、中部、西部、东北地区分别为144、28、26和6个。全国农民人均纯收入6000元以上的县共有118个，而江苏、浙江、山东三省则占据了其中67%的席位。

　　全国百强县人口虽占全部县域还不足一成，但实现的地区生产总值却占全部县域的1/4强，地方财政一般预算收入占1/3强。

　　报告说，当前县域经济的产业结构层次仍然偏低，经济发展基本要素供应不足。全国县域经济的一产比重约25%，而2007年全国GDP中一产的比重则为11.7%。这表明县域经济整体上仍然没有摆脱“农业大县、工业小县、财政穷县”的基本特征。

　　工业化城镇化推进中存在盲目性报告强调，当前县域经济的发展方式有待转变，工业化和城镇化推进过程中存在诸多盲目性。很多县级地方政府仍然片面地把发展工业化理解为上项目、建工厂、建开发区，把发展城镇化理解为造广场、建楼房、改户口。

　　由于县乡政府招商引资的愿望迫切，随着近年来发达地区和中心城市产业结构的调整，一批低端制造业项目向县域转移，其中不少是能耗偏高、污染较重、单位土地投资强度偏低的项目，造成资源浪费、环境破坏和对“三农”利益的损害。

　　县级财权与事权不匹配此外，报告揭示说，县级政府对县域范围内教育、卫生、文化、社会保障、救灾救济、计划生育等各类公共服务都负有直接责任，县级财政供养大量相关行政事业单位人员，而县级的财权与事权明显不匹配，责权利不对等。因此，除少量经济强县外，县级政府动用各方面力量发展经济、调控经济的手段不强，自主加强公共服务的能力普遍较弱。

　　“地改市”将县域边缘化报告说，在行政管理体制方面，随着地改市的推行，由市管县带来的体制性负面效应逐步显现。一方面，因机构层级较多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，市级政府往往倾向于调配市域内资源来集中发展中心城市，由此造成了县域经济自身活力不强、财力不足、资源不够。

　　在农业生产方式上，现行的农村土地制度不适应现代化生产经营的问题正日益显现，农用地流转和适度规模经营仍受诸多制约，而“农地入股”试验也存在着土地承包经营权的“偿债”风险。