民富·村美·风气好———南通市新农村建设的调研与启示

　　江苏省南通市素有“江海明珠”、“扬子江第一窗口”之美誉，是中国首批14个沿海开放城市之一，总面积8000平方公里，总人口780万。这个滨江临海的地市级城市，随着苏通长江大桥的建成，将全面融入上海一小时都市经济圈。
　　我们到南通农村调研，一路上，鳞次栉比的农家楼房，笔直宽广的农村公路，清爽整洁的农村环境，基层干部群众的十足干劲，让我们深切感受到了南通农村热气腾腾的发展氛围。
　　自2002年党的十六大提出城乡统筹发展以来，南通积极按照城乡一体、城乡协调的理念来关注解决“三农”问题，实施了“产业化提升农业、城镇化发展农村、市场化富裕农民、文明化打造城乡”的“四化战略”，加快构建以城带乡、以乡促城、城乡一体、共同发展的新格局。2005年，南通市委提出并启动了以“民富、村美、风气好”为目标的社会主义新农村建设，这是该市先行探索新农村建设的实践创新，体现了中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20个字的目标内涵。

　　“民富”是社会主义新农村建设的物质基础
　　“民富、村美、风气好”，“富”是基础，是前提。实现“民富”，就是要让群众的日子越过越红火、生活越来越富裕，村级经济的实力越来越壮大。南通市委书记罗一民同志有一段精辟的论述：富民要富到实处，想得实，干得实，富得实。为官一任，造福一方，是执政党的职责所在，是政通人和的基础所在，是贯彻落实科学发展观和正确政绩观的关键所在。
　　几年来，南通把增加农民收入、增强村级实力作为新农村建设的工作主线，把实施“农民收入倍增工程”作为新农村建设的先导工程，即农民人均纯收入在2003年的基础上实现“倍增”，到“十一五”期末达到并超过人均1000美元的小康标准。为实现这一目标，南通市委、市政府认为，最大的矛盾和潜力在“地”和“人”。为此，南通人做了两篇文章：
　　一是抓高效农业规模化，做足“地”的文章。为解决农户经营规模过小，经营手段和经营方式落后以及组织程度低下等问题，南通市按照统筹农村产业发展的要求，把农业当作项目来看，当作企业来办，用现代工业装备农业，用工业化的管理方法优化农业管理，用产业工人的从业要求提升农民素质，逐步探索形成了“一条主线（招商引资）、四个主体（市场、联结、投资、效绩评估主体）”为主要内容的项目农业发展新路子。目前全市亩均产出3000元以上的面积占总耕地面积的30%以上，其中亩均产出5000元以上的面积占10%，部分农业项目的亩产值达1万元以上，处于全省领先水平。预计到“十一五”末，全市亩均产出可再增加1000元以上。
　　项目农业建设的推进，在一定程度上缓解和消除了多年来农业发展中遇到的矛盾和问题，全面提升了土地产出效益，加快了高效农业规模化的进程。从去年开始，南通又在项目农业建设的基础上，提出了争创江苏高效农业规模化第一市的发展目标。何谓高效农业规模化，南通的同志提出了一套评价指标体系：一是“亩均产出率”或“亩均农业GDP”，反映农业综合产出水平；二是“高收益耕地占比”，反映高效农业对整个地区农业生产的辐射带动作用和产业化水平；三是“复种指数”，反映农业耕作制度对提高土地产出率的贡献情况。目前，这个指标体系正逐步成为省内有关人士的共识。
　　在具体工作举措上，南通推出高效农业规模化“133行动计划”。就是继续依托“一个抓手”，即以项目农业建设为抓手，强势推进“三大工程”：高效种植“三超”工程；规模养殖"三百"工程；龙头企业"翻番"工程。大力开展"三创活动"：创建高效农业规模化先行乡镇、示范村和特色基地。
　　二是抓就业创业全民化，做足"人"的文章。目前南通全市320万农村劳动力已有200万左右实现有效转移，组[FS:PAGE]建了"三军"即"铁军"（建筑业）、"海军"（水产业）和"娘子军"（纺织业）等著名产业大军直奔劳务经济前沿。据2006年统计，劳务经济给南通农民人均增收500余元。
　　南通的同志向我们介绍，南通现有农业人口517万，全市农民人均收入从2004年起连续三年实现两位数增长，2006年达到6100元；全市农民住宅面积人均已达50平方米，农村楼房率接近90％，在全国首屈一指。

　　“村美”是社会主义新农村建设的环境要求
　　新农村必须要有新环境。南通市所说的"村美"，就是按照城乡经济社会协调发展的要求，切实改善农村的生产生活环境，在充分展现南通城市建设成果的同时，让城市的这种清新秀美逐步辐射延伸到广大农村，让农村也干净起来、整齐起来、漂亮起来。为实现新农村建设"村美"的目标，南通市有声有色地抓了"五化"：
　　一是布局优化。南通着眼于未来10年、20年乃至更长时间的发展，加紧制定科学合理的村庄规划，为村庄长远的发展定走向、布好局，而不为了"集居"搞所谓的村庄"改造"。南通的镇村布局规划在江苏省第一家通过了省级验收。二是河道净化。南通市地处长三角，河道密集。近年来南通把村级河道治理作为一项推进"村美"的攻坚战，坚持以财政投入为主导，成片推进村级河道整治，从2006年开始力争用3-5年的时间将全市所有村级河道疏浚整治一遍，实现"底洁、面清、岸绿"目标。目前全市已有一半以上的行政村完成了疏浚整治任务。三是卫生洁化。南通在全市范围内推开"户集、组收、村运、镇中转、县处理"的城乡一体的农村垃圾处理机制，市县环卫部门职能向农村延伸，乡镇设立垃圾中转站，村组配备保洁员，目前全市已有近一半的行政村实现了垃圾统一收集和处理。四是道路硬化。南通积极推进农村交通基础设施建设，近年来共新建和改造农村公路4000公里，基本实现等级公路"村村通"。五是村庄绿化。南通着眼于农村的可持续发展，大力推进农村的生态建设，切实抓好农村绿化规划建设，将在"十一五"末确保农村绿化率达到20%以上的全面小康标准。

　　“风气好”是社会主义新农村建设的精神支撑
　　所谓"风气好"，就是要促进农村社会风气的根本好转，好习俗、好习惯、好风尚蔚然成风，让农村的民主、文明、和谐成为一种风尚、一种境界。为实现新农村建设"风气好"的目标，南通突出抓好"两化"：
　　一是村规民约普及化。南通要求所有村都要广泛发动村民积极讨论，因地制宜制定好为大多数人所拥护并积极响应的村规民约，使之成为引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立良好道德风尚，提倡科学健康生活方式的行为准则。
　　二是社会管理民主化。近年来，南通市按照"不增加农民一分负担、不动用集体一分积累、不新增集体一分负债"的要求，全面推进村级公共服务中心建设，从农资供应、农技推广、农副产品收购，到就业培训、医疗卫生、文化娱乐、商品超市等，服务项目达到几十个，成为社会主义新农村政治、经济、文化的集聚中心，群众共有共享集体活动的公共场所，值得我们好好研究和总结。
　　勇于实践，不断探索不断创新，坚持科学发展观，构建和谐新南通。南通人始终坚持"民富、村美、风气好"以人为本的科学发展观，构建和谐南通，将"民富"放在首位，调动全体农民建设社会主义新农村的积极性，推动农村经济又好又快发展。南通破解了"人往哪里去，钱从哪里来"的重大难题，南通人不仅成功地解决了离地农村劳动力的安置问题（农村居民人均纯收入6100元，超出江苏平均水平），而且最重要的是给转移离地的农民创造了就业和创业的新理念和新机遇。
　　南通破解农民增收难题，认为出路在市场。近年来，南通市始终将市场机制和市场行为贯穿渗透到农村经济活动的各个环节，实现农业、农村、农民与市场的全[FS:PAGE]方位对接。他们通过大力实施项目农业、订单农业实现农民的持续增收，即通过完善"公司＋基地＋农户"的组织形式，采用经贸洽谈、电子商务、网络销售等多种手段，尽可能地扩大订单覆盖面，把更多的农民带到市场中去。
　　这次到南通调研，给我们留下深刻印象的就是南通统揽"三农"全局，统筹城乡的理念新、工作实、成效大。南通人为中国发展现代农业、建设社会主义新农村探索出了一条南通新路---实现了"民富、村美、风气好"。