宁波：慈溪市着力构建流动人口公共服务体系

　　为努力促进流动人口公共服务均等化，实现统筹解决人口问题，慈溪市着力构建流动人口公共服务体系。

　　一是制度上保障。根据省里的统一部署，慈溪市已实施居住证制度改革试点工作，在流动人口中发放临时居住证、居住证和技术员工居住证。按照“一证一策、制度管人”、权利与义务相适应、政策与法律相衔接的原则，制订相关配套政策和管理制度，努力为优质劳动力资源创造一个更好的政策和体制环境。目前，实施方案已经下发，全市已发放临时居住证8.6万余本。

　　二是权益上维护。建立市镇村企四级劳动保障监控网络，加强劳资纠纷调处，实施应急周转基金和农民工欠薪垫付制度，积极推进劳动工资集体协商制度，最大限度保障外来人员劳动权益。五年来，共为2.4名外来务工者追讨工资3164万元。依托新型农民教育培训工程，实施流动人口与本地农民统筹的免费技能培训，为流动人口创造平等就业的机会。五年来共投入1000多万元，对外来劳动力进行安全生产、劳动技能、法律常识等培训，累计培训81万人次。加强流动人口社会保障，全市外来务工人员参加工伤保险6.7万余人、参加基本医疗保险的达到1.9万元。自今年5月1日起，在全市实行“五险合一”制度，由用工单位对外来劳动力统一实施养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

　　三是生活上帮扶。着重帮助外来人员解决子女就学、医疗卫生、计划生育、改善居住条件等方面的困难。子女就学方面，通过现有公办学校吸纳和创办民工子女学校等渠道，解决了3.03万名流动人口子女就学，其中在公办学校就读的有1.23万名，占43％，并免除符合入学条件的流动人口子女在我市义务教育阶段学校就读的杂费。计生服务方面，坚持流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同优待、同考核”，市、镇（街道）两级每年投入流动人口计生服务经费580余万元，实行“育龄妇女计划生育免费服务卡”制度，开设外来育龄妇女计划生育技术服务”绿色通道”，使30余万外来育龄妇女从中受益。医疗卫生方面，把流动人口基本的公共卫生纳入全市城乡社区卫生服务和公共卫生服务范围，同时免费为流动人口儿童提供保健免疫服务。改善居住条件方面，加大对流动人口集中居住区建设的政策扶持，目前全市已建成镇村两级集中居住点（暂口公寓）62个，企业集中居住点（职工宿舍）1531个，流动人口集中居住率已达15％左右。

　　四是精神上引导。在优秀外来建设者中开展“五四奖章”、“首席工人”、“十佳外来务工人员”等评选活动，并予以表彰奖励和典型宣传，今年又开展了“百名优秀新慈溪人”评选活动和“新慈溪人精神”的挖掘提炼活动，以此引导流动人口奋发向上。同时，切实关心流动人口的文化生活，定期组织开展露天电影放映、文艺演出下乡等活动，并向流动人口开放村落文化宫等群众活动场所，引导他们形成良好的文化生活方式。今年春节期间，因雨雪冰冻天气影响导致留慈过年的流动人口超过60万人，全市上下在市委、市政府的统一部署下，组织开展各类丰富多彩的文体活动、联欢活动和慰问活动，使广大流动人口得以安心留慈过年，全市社会也保持了和谐稳定。

　　五是政治上关心。加强流动人口党团组织建设和管理，支持企业成立党团组织，让广大流动党团员过上正常的组织生活。建立市镇两级领导干部与外来务工人员联系交友制度，一批优秀外来务工人员被评上各类先进，有的还被评上劳动模范、当选为人大代表。

　　宁波市人口计生委办公室报送