改善民生促就业——湖南省桃源县劳动和保障局开展培训、输出、维权三位一体工作纪实

　　桃源县总人口97.3万，其中农村人口83万，农村劳动力

　　44万人，是一个典型的农业人口大县。如何让农村的富余劳动力走出家门，走上市场的舞台，近年来，桃源县劳动和社会保障局始终坚持了“以人为本”的执政理念，积极发挥基层劳动保障服务站窗口作用，把大力发展劳务经济作为富民强县的“民心工程”来抓，加强乡镇劳动保障平台建设，推进城乡统筹就业，在建设和谐社会的征程中，弹奏出了一曲和谐的新篇章。

　　建立工作平台　夯实工作基础

　　桃源县地域广阔，农民居住分散，外出务工人员遍布在全国各地。加强对务工人员的组织、引导与管理，乡镇（社区）劳动保障服务站肩负的责任十分重要，只有建好基层工作平台，充分发挥劳动保障服务站的作用，才能适应广大群众的迫切需要，才能适应社会经济发展的需要。

　　前些年，桃源县乡镇劳动保障服务站既无办公场所，又无办公经费，人员也不到位，形同虚设。为了改变这一局面，2004年，经县委、县政府研究，由县编办发文，在全县40个乡镇成立了劳动保障服务站，明确由乡镇在编的国家公务员担任站长，每个村明确一名劳动保障工作联络员，由在职的村干部兼任，每个社区明确一名协理员，建成了统一协调的基层组织管理服务网络。为了提升这支队伍的整体工作水平，该局每年组织他们参加2-3天劳动保障知识培训，县财政下拨一定的工作经费，切实保证了机构、人员、经费三落实，县劳动保障局还建立了“桃源就业网”站。在加强基层平台硬件建设的同时，在每个乡站还设立了离退休人员活动室、农村劳动力维权接待、职业介绍、劳动保障政策咨询等服务窗口，使群众原来要到县城才能解决的问题现在到乡镇劳动保障服务站就可以办好了，极大地方便了群众。

　　为了进一步优化、提升服务平台和水平，去年，该局在县劳动保障服务大厅窗口全面推行了管理优化、秩序优良、环境优美、服务优质的“四优管理”目标，投入资金23万元对服务大厅进行了装修改造，配备了空调、网络电脑、专线传真、激光打印机等设施，并根据群众需要增设了生育保险、农民工维权接待、劳动保障政策咨询窗口。去年，该局还以漆河镇为蓝本，投入资金近200万元，重点抓了陬市、热市、漆河、枫树、漳江五个乡镇的劳动保障平台建设，以点带面，有力地推动了全县的40个乡镇和24个社区劳动保障平台建设。去年省劳动和社会保障厅副厅长龚建明来桃源调研，对该县的基层劳动保障服务窗口建设给予了充分肯定，尤其是对陬市、漆河镇站的统筹城乡就业工作给予了高度评价。

　　建立输出基地　扩大就业渠道

　　近些年来，农村劳动力逐年增多，但不少群众职业技能低、就业渠道窄。桃源县劳动保障局针对这一新情况，采取“建基地、抓培训、促输出”的方法，不断扩大就业渠道。他们向全县人民公开承诺：从2005年1月起，职业介绍实行免费服务；全县18岁以上50岁以下的富余劳动力，只要有就业愿望，县劳动部门都能为其找到就业岗位。

　　为了提升劳动力的素质，该局紧扣市场需求，免费开展劳务输出培训，他们以“订单培训”为重点，主要突出了建筑、纺织、保姆、电焊、电子等劳务品牌的培训，使参训人员招得来、送得出、干得好、待遇高、留得住。到目前为止，全县外出务工人员中有20%参加了各种职业技术培训，从而提升了劳务输出的档次，打造了劳务输出品牌。使劳务输出人员逐步由体力型向智力型、技能型转变，促进劳务输出朝着组织化、有序化、精品化方向发展。为了使劳务输出有的放矢，他们凭借多年来与外地的一些用人单位进行劳务合作的良好基础，根据当地富余劳动力的技能、年龄等不同层面的情况，挑选了人员需要量大、工资待遇高、积极为员工缴纳社保费的6个大型国有企业和外资企业作为长期的输出基地，这些基地每年的用工量在2万人以上，从而有效地开辟了输出渠道，缓解了就业压力。去年，该局在进一步加强与水电八局、中山宝元公司、广州物业、舟山渔业等大型劳务输出基地劳务协作的基础上，通过与创元铝业、杰新集团等县内大型民营企业的员工开展篮球等形式多样的文体联谊活动，增进彼此了解，加强劳务合作，解决了该县多年以来民营企业门难进、人难推、权难维的问题，加快了全县农村劳动力就地转移就业进程。今年2月21日，县劳动保障局、县劳动就业处在县城汽车总站广场隆重举行了2008年首届求职招聘现场会，杰新集团、创元铝业、花源大酒店、同天物业、胜利化工、学为道图书、金固力公司等12家县内外用人单位进场，为广大农民、城镇下岗失业人员、大中专毕业生提供了2630个就业岗位，其中提供县内岗位1750个、县外岗位880个，现场有752人入场应聘，231人与招聘单位现场签订了用工协议，入场招聘成功率达41.9%，顺利完成了招聘会既定目标。一位应聘者高兴的说，能在家门口参加应聘，不出县就能找到满意的工作，真感谢劳动保障部门的领导啊。

　　建立维权机制　真情服务群众

　　由于外出务工农民大多数文化水平不高，法律意识不强，在外务工时，一旦发生了劳务纠纷、工伤、工亡事故，或患了重大疾病等，根本得不到正常赔偿，其合法权益得不到保护，常常成为侵权受害的主要对象。针对这一情况，桃源县劳动保障局变劳务输出由过去“一送了之”为现在的跟踪维权服务“一直到位”，主动承担起对全县外出务工人员的维权任务。

　　他们成立了农民工维权领导小组，组建了维权队伍，领导小组下设农民工维权接待办公室，负责对全县各类劳动维权投拆案件的接待、咨询和个案处理。印制了《致全县外出务工人员及家属的一封信》30万份，发送到每个务工人员家属手中，并互联网上公布。村劳动保障联络员到外出务工人员家中，上门签订《维权服务协议》，凡自愿纳入维权服务管理的人员，本人及家庭所有成员享受协议书中承诺的免费职业介绍服务、免费维权服务、免费代办各种社会保险事宜等九大服务项目。目前，全县自愿纳入维权服务管理的人数近4万人。去年，该局共派员和函件处理各类维权案件330万元。漆河镇村民李士忠在浙江省温州市发生了工伤事故，厂方拒付其治疗费。该处立即派了两名同志赶到所在厂，为他争取了3万多元赔付。去年以来，桃源县劳动和社会保障局处理县内外各种维权案件88件，为务工人员追补各种赔补款200多万元。

　　由于桃源县劳动和社会保障局一班人致力于打造培训、输出、维权三位一体的工作模式，促进了该县劳动力市场的发展，目前全县外出务工人员已达到24.3.万人，占农村劳动力的54%，创年劳务收入15个亿，占全县农民纯收入的50%以上。作者: 傅义华 李永祥 蒯大鹏

　　稿件来源：