尊重农民工群体需求 保障列第一 ——江西省城市农民工生活质量状况调查

　　在被调查的3000名农民工中，已经适应城市生活的占27.8%，比较适应的占32.8%，认为一般的占33.4%，表示不太适应的占4.8%，根本不适应的只占1.3%。从受教育水平来看，农民工文化程度越高，适应性越强。

　　调查显示，有16.0%的农民工认为自己在务工经商期间的生活条件非常好和比较好，有68.1%的农民工认为自己在务工经商期间生活条件一般，还有15.9%的农民工认为自己在务工经商期间的生活条件比较差和非常差。农民工最不满意的是医疗卫生方面。有33.5%的农民工对医疗卫生方面最不满意，有11.3%的农民工对饮食方面最不满意，有9.4%的农民工对住宿方面最不满意，有8.2%的农民工对安全方面最不满意。

　　就业在不同单位（或雇主）性质的农民工对就业环境变好的感觉不同。国有企业、股份或有限责任公司、私营企业就业的农民工感觉现在的就业环境变好的比例分别是42.1%、40.9%和41.0%；港澳台及外资企业、集体企业、自由职业者、个体企业的农民工感觉现在的就业环境变好的比例分别是38.6%、37.0%和、4.6%和30.8%。

　　被调查的3000名农民工中，有1516人对未来生活设想是在城市发展、定居，占50.5%；有896人对未来生活设想是赚钱或学到技术后回家乡生活，占29.9%。

　　调查还表明：农民工文化程度越高，对未来生活设想在城市发展、定居的比例越高，大专及以上文化程度的农民工对未来生活设想在城市发展、定居的比例高达69.3%；

　　目前，城市农民工最希望得到政府在住房和医疗保障、正当权益维护、劳动技能培训和降低各种收费等方面给予帮助。调查的3000名农民工有54.1%的农民工最希望政府在住房和医疗保障方面得到帮助，有40.5%的农民工最希望政府在维护农民工正当权益方面提供帮助，有37.9%的农民工希望政府能提供劳动技能培训，有36.1%的农民工目前最希望政府能降低各种费用，有28.1%的农民工期盼能和本地人享有同样户口，还有21.3%的农民工希望政府能加大对农民工外出务工的组织力度，还有19.9%的农民工希望政府解决好子女就学难问题，有18.5%的农民工希望政府提供招工信息和统一的劳务市场等。

　　社会保障制度不能“一刀切”

　　农民工是我国社会转型过程中出现的新的结构因素，解决他们的社会保障没有经验可供参考。长期以来由于多方面因素的综合作用，使得农民工群体中的相当一部分人处于流动状态，亦工亦农、亦城亦乡、收入不稳定且偏低，加之其所从事的职业差异较大且变动性强，因此在建立面向农民工的社会保障制度时，不能采取“一刀切”的办法，只能根据农民工的需求与制度建设的可能来分类分层保障，优先解决突出的、基本的保障问题。

　　切实落实工伤保险等社保制度

　　首先是按照普遍性原则确立针对农民工的工伤保险制度，这是当前最迫切要实施的保障项目。其次是建立农民工的疾病医疗保障尤其是大病保障制度。尽管全省农民工以年轻力壮者为主，但是由于他们所从事的大多是脏、累、重、险的工作，劳动条件相对比较恶劣，生活、居住条件亦较差，患病是难以避免的，这使得疾病医疗保障尤其是大病保障制度成为农民工的现实需要。第三是建立面向农民工的最低生活保障以及社会救助制度。最低生活保障制度是国家基于保障公民人权的需要对特困居民实施的一种无偿救助制度。农民工在基本生活难以为继时，国家有义务对其进行救助，为其提供紧急救济。第四是把农民工的养老保险纳入社会保障体系。对已拥有比较稳定的职业、相对固定的住所和单位且在城镇居住达到规定年限的农民工，应该考虑将他们纳入基本养老保险，其养老保险费的缴纳办法可以参照城镇职工的标准执行。对于无固定职业且流动性较大的农民工，则可以设计一种过渡性的方案，如制定一定范围内不同档次的缴费率由农民工自愿选择，同时规定凡雇用农民工的用人单位必须根据农民工所选择的缴费率缴纳相应档次的基本养老保险费，以解除进城农民工的后顾之忧。

　　着力解决子女、住房等后顾之忧

　　农民工子女教育存在的困难和问题，是社会转型中的成本，这个成本需要政府、全社会和农民共同来承担。农民工子女和城市儿童少年应享有同等的受教育的权益。为此，要进一步改革完善义务教育管理体制，变“地方负责，分级管理”为“地方负责，分级管理，城乡统筹，协调发展”，破除城乡分割，保证教育投入，维护教育公平，促进教育和谐健康发展。要积极探索建立适应“就地入学”的管理服务机制。扶持兴办农民工子弟学校，以公办、民办“两轮”推动来解决农民工子女教育问题。在为进城务工农民的子女建立教育保障机制的同时，教育部门还要加强对各学校的监管力度，杜绝对农民工子女乱收费现象，降低收费标准，让每一个城市农民工子女都接受良好的教育。

　　完善城市住房制度，适当改善农民工居住条件和环境。改善住房条件和环境是当前城市农民工最迫切的愿望。有关部门应就农民工居住问题拿出切实可行方案，与社区和用人单位一道，在合理限度内尽可能解决农民工的实际困难，如提供设施较好的廉租房或农民工公寓等。要加强对农民工出租房屋的管理，确保农民工能合法、经济且方便享受房屋租赁服务。

　　集思广益解决城市农民工看病就医难问题。目前，新型合作医疗保险很受农民工关注并愿意积极参保，但由于属地原则的制约，部分农民工在外务工经商错过参保的时间，有的农民工即使参加了农村新型合作医疗保险，又无法到属地医疗保险定点医院就医，处在两难境地。各级政府可以通过加大社区医疗投入，扩大其服务范围，让农民工可以就近、便宜地就医。可以针对农民工，统筹制定医疗保险临时条例，使他们能和城市市民一样享受城市医疗服务。 (江西省劳动保障厅)