山东省威海市关于开展创业带动就业工作情况的调研报告

　　（任慧春 孙波 初力克）十七大报告明确提出:"实施扩大就业的发展战略必须大力发挥创业的作用。"这是依据创业带动就业的倍增效应提出来的。有调查显示：1个人创业一般可以带动5个人实现就业。鉴于此，目前威海市对各类潜在创业者和成功创业者进行了抽样调查，并根据调查情况进行了全面分析。

　　一、基本情况

　　（一）对潜在创业群体调查的基本情况:

　　1、深入到学校开展调研。抽样在对400名的潜在创业人员中，选取120名当地大中专院校、职业学院和技工学校的各40名临近毕业的在校学生进行了问卷调查。

　　2、发挥基层保障机构的作用。一是随机选取5个城镇社区进行入户调查，每个社区20户，总计对100户家庭成员进行调查；二是由5个乡镇劳动保障事务所，随机抽取5个村分别选取20名进城务工人员,总计100名的农民工进行了调查。

　　3、对求职人员进行调研。以市、区两级公共职业介绍机构为重点，各选取40名求职人员进行调查，总计有80人参与了调查。

　　（二）对成功创业者调查的基本情况：

　　以各市区为单位，以成功创业者为对象发放问卷。其中，荣成、文登和乳山各发放20份问卷；环翠区15分问卷，高区和经区各发放问卷10份，市直发放5份问卷。

　　二、情况分析

　　（一）对潜在创业人群的分析

　　1、多数人有创业意愿。从图1中我们了解到,目前有创业意愿的人占被调查对象的79.5%,另外20.5%的人没有创业意愿。在这79.5%的人员当中，有14.5%的人正在着手准备创业。其中，返乡农民工占3.7%，失业人员占3.4%,企业在岗人员等各类社区居民占5.75%,应届大学生只占1.65%。

　　2、创业居住地较为均衡。调查了解到，创业人员在创业居住地上并没有过多的要求，只要创业环境好，创业政策落实到位，都可以当作创业的首选之地。有28%的人愿意选择地市级创业、25%的人愿意选择在农村创业，24%的人愿意选择乡镇，23%的人愿意选择县城创业。

　　3、赚钱谋生在创业者思想意识中占重要位置。在调查中，以赚钱谋生为创业目的占38 %，其次要通过创业实现自我的人生价值占35 %。想趁年轻时闯一闯，锻炼自己积累经验的人也不在少数，占27%。

　　4、家庭和国家政策的影响成为萌发创业的主要根源。有32.5%的人创业意愿是受家庭影响，31.8%的人是受国家政策的影响，23.8%的人受朋友影响，7.5%的人受媒体导向影响，另有4.4%的人受其他因素影响。

　　5、家人支持创业、资金不足成为创业的最大障碍。通过图2可以了解到，在被调查对象的400人中，"家人反对"一栏几乎成了空白，仅为0.3%。有45.3%的人苦于资金不足无法创业；15%的人认为创业经验不够；14%的人认为没有好的项目；11%的人对创业信心不足；7.5%的人认为自己缺乏社会关系；4%的人不了解国家政策；2.9%的人认为创业营销较为困难。

　　6、批发零售业成为潜在创业人员的首选。在调查问卷中，"如创业，您会选择哪个行业"中，设计了农林牧副渔、采矿业、制造业、批发零售业、金融业、房地产业、文化体育和娱乐业、信息传输与计算机服务和软件业、食宿和餐饮业等16个行业和栏目。其中,批发和零售业成为未来创业人员的首选，占20%，其次是制造业占13%，这两大类创业项目主要由大中专毕业生选择；食宿餐饮业和文化体育娱乐业趋同，均占9%；农林牧副渔业与居民服务及其他服务业相同占8%，主要由农民工选择该类型项目创业；电力、燃气及水的生产与供应业和教育行业位居末位，分别占2%和1%。

　　7、人本理念日益深入人心。在选择行业项目上，更多的人选择了以个人兴趣，占被调查人员的39%，选择市场需求的占34%,选择专业对口的占16%，选择对本行业熟悉的占11%。

　　8、独立创业热情高涨。在创业类型上，选择个人自主创业的占66%，选择合伙创业的33%，另有1%的人在创业时选择视情况而定；在企业所有制形式上（见图4），选择个体工商户的占53%，选择有限公司的占26%，选择个人独资企业的占21%；在运作模式上，有62.7%的人选择了自主经营实体，30.6%的人选择了加盟连锁机构，6.7%的人选择了网络创业;在从业状态上看,有72%的人选择了专职，28%的人选择了兼职。

　　9、普遍认为创业能力是创业成功的重要因素。28%的人认为创业成功是由于创业能力强，23%认为创业成功在于好项目，22%的人认为成功创业是由于资金充足，19%的人认为创业缘于创业信心，8%的人认为创业成功主要靠政策扶持。

　　10、创业前教育和创业指导得到普遍认可。89%的人认为创业者开始创业前有必要参加创业教育和创业培训，有11%的人认为不用参加创业指导。人们普遍认为掌握创业专业技能与产品营销一样重要，分别占被调查者的49.9%和50.1%；在创业前指导和创业前培训方面，被调查对象觉得重点应该在企业税费征收方面,占被调查对象的68%，另外有18%的人觉得创业前培训应该把重点放在国家的政策上，还有14%的人认为创业前培训应该注重公司的规划指导以及公关等方面。

　　11、多数人希望创业时得到政府的援助。从潜在创业者希望得到政府援助的示意图上了解到（图5），多数人希望政府在鼓励创业时，应该有具体的扶持政策。70%的创业人希望能在税费减免方面有优惠政策；62%的人希望可以申请到创业贷款；49%的人希望可以得到创业培训；41%的人希望可以享受岗位开发补贴；51%的人希望企业在招用失业人员时可以申请岗位补贴和社保补贴；52%的人希望自谋职业或自主创业时可以领到社保补贴。

　　12、更多的人对创业充满信心。在调查问中，设计了这样问题：如果你在第一次创业中失业了，你会怎么样？有55%的人回答是总结经验，继续努力进行第二次创业；37.6%的人回答是等待时机，积累经验；只有7.4%的人选择了放弃。

　　从上述数据中我们可以看到：年轻而且勇于挑战自我，是潜在创业群体的一个最显著特征。一方面，农民工正在成为潜在创业人群的重要组成部分。一些年轻的农民工，经过在城里打工积累了一些经验，也希望有机会开创自己的新天地。调查中我们同时发现，潜在创业群体中的多数人都认为，光有创业激情肯定不够，随着创业之路愈来愈宽广，创业方式日益多元化，未来的创业群体正日趋成熟和理性。另一方面，一些学生本来有机会选择稳定职业，但是他们更希望用激情锻造一段充满挑战的人生价值。因此，他们在校时就明确地把创业当成了首选目标，毕业后一旦遇到机会就会果断行动。目前，很多人在校期间就积极参加讲座培训、进行打工实习、参加创业大赛等为自己的创业积累实践经验。同时，在没有资金来源的情况下，大学生们希望有机会与出资人及有经验的合伙人一起创业，他们所具备的创新意识，在一定程度上可以有效降低创业困难，与出资人起到很好的互补作用。

　　(二) 对成功创业人群的分析

　　1、失业人员成为创业成功者的主流（图6）。目前，在我市创业成功的群体中，失业人员占被调查对象的57%，企业人员创业成功的人员占创业成功者的24%，农民工占5%，机关事业单位离职人员创业成功的占4%，归国留学生占6%，复转军人占2%。

　　2、学历与能否创业成功并不起决定性因素。在调查中我们发现，高中学历为创业成功者之最，占被调查对象的37%（含6%的职高），大学以上学历占18%，大专学历占15%，初中学历占13%，中专学历占12%，技校学历5%。

　　3、大城市创业成功者最少，县城反而成为创业成功的主要阵地，占成功创业者的51%，地级市占34%，乡镇11%，农村3%，省会城市只占1%。

　　4、从图7中可以了解到，制造业和批发零售业为成功创业者之最，分别占被调查对象的21%和20%。在创业成功项目及行业中，成功创业者最少的是房地产业，占被调查对象的不到0.5%,其次是采矿业和金融业,各占1%。此外，居民服务及其他服务业所占比重也较大，占16%。

　　5、自主创业成为创业成功主体，占81%，合伙创业成功者19%；在企业所有制形式上，个体工商户占创业成功的59%，有限责任公司占30%，个人独资企业占11%。此外，在创业成功的人选中，本人认为目前经营状况并不如本人意愿的栏目中，认为经营状况一般的占52%，认为很好的占47%，较差的1%。

　　6、成功创业者在吸纳就业人员中，平均在10个人以上。其中，吸纳1-3个人的创业公司最多，占被调查的37%，吸纳4-10人的公司较为平常，占26%，吸纳11-20人的占14%，吸纳21-50人的公司占12%，吸纳50人以上的11%。

　　7、以赚钱谋生为主要目的，仍是创业成功者的首选。52%的人创业是为了谋生，39%的人创业成功是以实现自我人生价值为出发点，另有9%的人是以锻炼自己为目的取得创业成功的。

　　8、从调研数据中了解到（图8），资金不足是创业过程中遇到的最大困难和风险，占被调查对象的55%，另有14%的人认为最大的困难是没有好的项目，在创业过程中，很少有人遇到家人反对的，只占被调查对象的1%；64.8%的人希望政府提供创业资金扶持，21.4%的人在创业时希望政府得到创业政策扶持，9.4%的人希望政府提供创业后续服务，4.4%的人希望政府提供创业培训服务。

　　9、60%的人认为创业前教育和创业前指导是有必要的，40%人认为参不参加此类培训无所谓。80%的人希望了解税费减免方面和创业贷款方面的政策。

　　通过对这一人群的调查了解，我们发现创业者主要由失业人员组成。可以推断，其中的多数人是由于失业后不得已走上创业之路的，许多人的成功缘于生存需要而背水一战。因此，虽然对市场尚未达到理性分析，但投资却更谨慎。当然，创业资金不足，仍是创业者的最大障碍，"创业每个环节都需要资金，哪怕是几万元，也是雪中送炭。"这是许多创业者的共同心声。成功的创业人士认为，创业过程中心理素质至关重要，在选择创业前就应该做好承受挫折、承受失败、挑战自我的心理准备。他们现在实际中仍然步履艰辛。

　　三、我市在促进创业和优化创业环境方面的政策措施

　　2006年，威海市人民政府在出台《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（威政发[2006]37号）中，就提出要"鼓励自谋职业和自主创业"。对持《再就业优惠证》人员自主创业的，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年；符合享受税收扶持政策的人员在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并在经营场地、注册登记等方面给予重点扶持和优先办理。为鼓励失业人员自主创业，对自筹资金不足的，可申请不超过3万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目适当扩大贷款规模。从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息。截止到今年一季度末，共为自主创业人员发放小额贷款795笔，累计发放贷款1619万元，直接带动（吸纳）就业3000多人。

　　为进一步推动创业带动就业工作的开展，威海市委、市政府于今年初在全市掀起了新一轮解放思想大讨论活动，要求全市上下解放思想、开拓创新，围绕"理念创新、机制创活、环境创优、企业创效、人民创业"的五创目标，全面推进威海经济的又好又快发展，并把服务业和商贸流通业作为人民创业的重点发展方向。

　　四、以创业带动就业的做法和经验

　　（一）加强宣传引导。大力宣传以创业带动就业、就业促进创业的重大意义，努力营造浓烈的社会氛围，形成人人关心创业、支持创业、实施创业的良好舆论环境。利用各种宣传媒介和《威海就业网》，广泛宣传先进典型，推广先进经验，在全社会营造"想创业、敢创业、会创业"的浓厚氛围。

　　（二）加强领导，落实责任，对创业带动就业工作进行全程调度督查。各级劳动就业服务部门，对创业带动就业工作实施全程监控，对安排失业职工或困难就业群体及零就业家庭情况，每季度对工作进行调度和督查，对发现问题及时提出整改意见，全面落实创业带就业的工作目标。

　　（三）积极落实创业带动就业的相关政策。对成功创业人员进行跟踪服务，随时了解创办企业的规模和吸纳就业的情况，指导创业人员按规定为吸纳的就业人员办理就业登记、签订劳动合同、缴纳社会保险等事宜，并按吸纳人数落实创业岗位补贴。对有资金需求的创业者，及时为其落实创业人员小额担保贷款。

　　（四）加强就业服务，营造创业带就业工作的良好环境。在创业带就业工作中，各级劳动保障部门主动协调各相关部门，积极为创业者提供优惠政策和便利条件。协调相关部门结合自身工作职能，因地制宜，出台和完善有关优惠政策，为创业带就业工作的顺利开展大开方便之门。

　　（五）建立创业项目资源库，提供创业指导和跟踪服务。面向社会广泛征集适合失业人员的创业项目，经专家志愿团论证筛选后输入微机，免费提供给创业人员。对参加创业培训的人员逐人建立档案，及时进行跟踪指导。完善创业指导功能，为创业者提供项目推介、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免、法律维权等服务。组织专家志愿团对所选择的创业项目进行分析论证，了解创业进展情况，对创业过程中遇到的困难和问题及时帮助协调解决。

　　五、开展促进创业带动就业工作面临的主要障碍及对策建议

　　（一）主要障碍。尽管我市在创业带就业方面取得了一些成绩，但也存在很多不容忽视的问题和障碍。一是势头不够强劲，创业带动就业的氛围不浓，存在被动应付现象，还没有真正形成全民创业的高潮。二是创业项目缺乏有效的开发渠道，造成不能为创业人员提供充足的项目供他们选择，影响了创业进程。三是推动创业工作的政策、措施不到位。上级相关部门在推动创业上缺乏硬性的促进政策和措施。如创业人员申请小额贷款取消反担保的问题一直没有得到解决。三是创业前期资金紧张，税费压力让创业者举步维艰。

　　（二）对策建议。

　　1、进一步强化鼓励自主创业的扶持政策。应该在现有政策的基础上，针对创业群体的需要制定更加优惠的政策，包括税费减免、小额贷款、经营场地、开发岗位扶持等方面进一步简化手续、拓宽范围、加大扶持力度，创造更加宽松的创业环境。建议省厅联合财政、工商、税务、人民银行等部门下发文件，对自主创业人员相关扶持政策进一步明确，加大政策的刚性力度。总结创业失败者的教训，建议在创业（个体经营）前期的三五年甚至更长时间，给予免收工商管理、税务等方面相关费用的优惠，尤其必要。

　　2、加强创业项目库建设。建议上级主管部门采取措施尽快建立省级创业项目资源库，实行资源共享，方便创业人员查询。

　　3、扩大、明确扶持创业人员的范围。现在我省已实行了城乡统筹就业，创业人员的范围应包括城乡各类失业人员以及大中专技校毕业生，真正营造全民创业的氛围。

　　作者：任慧春，威海市劳动和社会保障局局长

　　孙波，威海市劳动就业办公室主任

　　初力克，威海市劳动就业办公室劳力科科长

　　联系地址：威海市统一路67号劳动就业办公室