山东省枣庄市山亭区农村劳动力资源调查分析报告

　　一、该区农村劳动力资源的现状和特点

　　（一） 农村劳动力资源构成状况

　　此次农村劳动力资源调查涉及全区8镇1乡1个街道办事处267个行政村，农业人口45.09万人，农村劳动力25.42万人。其中：男性14.24万人，占总数的56％；女性11.18万人，占总数的44%，主要构成：

　　1、以年龄结构划分：年龄16--25岁以下劳动力11.43万人, 占总人数的45%; 26—35岁劳动力5.6万人，占总人数的22%；36—45岁劳动力5.08万人，占总人数的20％；46—50岁劳动力3.31万人，占总人数的13％。

　　2、以文化结构划分：大专及以上文化0.75万人，高中及中专文化4.34万人，初中文化20.33万人，分别占劳动力总数的2％、17%、81%。

　　3、以产业结构划分：从事第一产业6.11万人，占劳动力总数的24%，第二产业12.73万人，占劳动力总数的50%；第三产业5.23万人，占劳动力总数的20%；未就业1.35万人，占劳动力总数的6%。

　　（二） 农村劳动力转移状况及特点

　　该区的劳务输出工作起步较晚，是随着劳动力市场的培育而逐渐发展起来的。经历近几年的摸索和实践，到目前，全区共建有各级各类劳务输出管理服务机构11个，其中区级1个，乡镇（街）级10个，从事劳务输出工作人员46人。此次登记调查和有关统计资料显示，全区累计外地就业12.8万人，占农村劳动力总数的50%，其中：2007年外出务工人员达31315人次，占农村劳动力总数的12％。主要分布在大连、上海、浙江、广东、苏州、昆山、江阴、青岛、贵州、云南等地域，多从事建筑、建材、市政、拆迁、采煤（矿）、运输、制鞋、机械加工、保洁保绿、经警保安、餐饮服务、家政服务、服装加工等行业。由于我区劳动力市场相对薄弱，劳务输出呈以下特点：

　　1、具有较强的裙带性和自主性。80%以上农村劳动力转移是通过亲朋熟人介绍或引导而实现，通过政府或社会中介服务机构转移的人数占转移总数的不到40％。农村劳动力转移的盲目性带来了诸多方面的负面影响。首先，它给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控，开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用效益。其次，增加了实际劳动力转移成本，盲目必然导致重复，造成人力、财力的浪费和损失。第三，务工权益很难得到保障，务工收益也大打折扣。

　　2、转移区域广泛且零散。受农村劳动力素质、就业机会和就业观念等影响，我区农村劳动力转移区域广泛而且零散，不成规模，除浙江山下湖办事处集结了3000余人外，其余地方大都三、五一群，省内、省外就业人数比约为55：45。

　　3、农民务工转移具有兼业性的短期行为。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短与家庭劳动力的多少及外出务工收入的高低密切相关。属这类性质的转移约占转移总数的58 %。

　　4、转移效益低。农村富余劳动力转移主要集中于建筑业、加工业和服务业，以简单体力劳动为主。由于我区绝大部分农村劳动力素质偏低，技能单一，因而从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高行业劳动力占到了转移劳动力总数的76%以上。

　　以上几个特点都集中说明了这样一个问题，农村劳动力资源低效益。

　　二、农村劳动力资源低效益原因分析

　　（一）城镇化总体水平较低。城镇化水平决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我区城市规模和经济发展水平相对滞后，城镇化水平低，导致城镇集聚和辐射功能弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，影响了对农村劳动力的综合开发利用。调查显示，本地从事工业、建筑业和第三产业仅有5万人。

　　（二）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。全区农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者仅占总人数的20%；受过专业技术培训，具有专业技术特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面较窄，综合效益差。

　　（三）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。从目前情况看，由于我区劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，劳动力市场和职业中介组 织不完善，为农民转移就业及外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱。加之，对经济发展形势不了解、致富信息和传播引导欠缺，农民不知道从事什么行业能致富，哪些地方好就业，社会发展对劳动力的素质有何要求等，致使转移就业意识差、就业渠道窄，外出务工存在着盲从性。这种情况存在是多种客观原因限制的结果，亦与我们缺乏全新的就业理念有直接关系。

　　（四）缺乏劳务经济理念和运作机制是制约劳动力资源综合开发利用效益的根本原因。

　　三、综合开发利用农村劳动力资源的建议

　　（一）树立全新的劳务经营理念。劳动力作为生产力资源其转移是市场经济发展到一定规模而出现的资源自然流动和市场必然配置。把劳动力当做一种资源、一种产业去经营，是市场经济的客观要求，也无疑会获得很大的经济效益，这种经营更多更重要的是根基于劳动力的可塑性、创造性、回流性等。因此，我们必须意识先行，要解放思想，树立起综合开发利用农村劳动力资源的理念，并全力动员全社会的力量支持、帮助、参与，切实把劳务经济做活、做精，实现经济效益和社会效益双赢。

　　（二）着眼提高农村劳动力的整体素质，加强技能培训。有关资料显示：全国50%的岗位要求熟练工，40%的岗位要求中、高级技能，我区新上企业的招工，也已显示出老板对熟练工的渴求。要根据市场经济需求变化，充分利用各类职业技术教育资源和乡镇农民技术文化学校现有资源和设备，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训。努力培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者。要制定和完善农村教育长远规划，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。

　　（三）积极培育劳动力市场，加快信息网络建设。要按照“科学化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的原则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。加快区、镇乡（街）两级信息网络建设，畅通信息来源渠道。努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，强力推进就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系建设。

　　（四）加强管理，完善机制，做活劳动力转移工作。加强管理，完善机制是做好劳动力转移工作的关键。建立健全区、乡镇（街）劳务输出组织机构，强化对外输出功能，使我区劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，持续抓好全区劳动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力资源状况，努力实现劳动力资源的高效配置。

　　（五）铺路架桥，努力推动务工人员返乡创业。劳动力转移，客观转移的是劳动需求，这种需求是双方条件的互换和利益共存。因此我们必须始终用心培养自己的劳动力，用心平衡、追逐和掌握劳动力的转移效益，着眼地方经济发展，努力推动和实现外出人员返乡创业。目前，我区外地务工人员已达12.8万人，其中创业大户已达530个，这无疑是我区经济长期发展的潜在资源。因此，要长期、有效地保持与外域务工人员的沟通与联系，并通过不同典型的宣传、引导，创造优越的政策平台，形成山亭的打工精神，即：“带着富家乡的愿望外出务工，带回创业本领，圆富家乡的梦。”这应该是我们务必长远着想和长期着手的。