吉林省白城市大力发展劳务经济 推进农村劳动力转移的调查报告

　　一、主要经验和做法

　　大力发展劳务经济，推进农村劳动力向非农产业转移，是促进农民增收和解决“三农”问题和农民工就业问题的关键环节，是建设社会主义新农村建设的重要内容。因此，白城市积极探索发展劳务经济，推进农村劳动力转移的新思路，拓展新途径，为农村剩余劳动力转移就业开辟了广阔空间，取得了较好效果。自2007年以来，全市共组织劳务输出49.3万人，有组织输入163133人，占输出总数的33.8％，其中：转移农村劳动力40.1万人，其中：域外转移28.5万人，就地就近转移11.5万人，实现劳务收入158259万元，完成年计划的101.4 %。劳务经济已成为白城市主导产业之一。

　　（一）制定出台相关政策。加快农村劳动力转移就业促进劳务经济发展需要制定相关政策，依托政策，推动劳务经济发展，为此，白城市出台了《白城市关于加快推动农村劳动力转移就业，促进劳务经济发展的实施意见》，《意见》明确了当前和今后一个时期，全市发展劳务经济的指导思想、具体工作目标和主要措施等。同时，以白城市就业工作联席会的名义，制定下发《白城市2007年劳务经济发展工作方案》和《关于加强劳务输出资源基地建设意见》两个规范文件，为开展劳务经济发展提供了政策依据。

　　（二）以项目建设为载体，推动劳务经济发展。2007年，白城市开展了以“进城就业、帮你解难”为主要内容的“春风行动”，成立了“春风行动”领导小组，建立健全工作制度，制定并下发了《白城市2007年“春风行动”活动实施方案》，明确了目标，提出了具体要求，并加强了调度与检查，形成了全市协调联动的工作态势。还组织人员深入企业，了解企业对农民工的需求情况，搜集了一批招用农民工的用人信息，去年，市、县（市、区）共举办了27场农民工专场招聘会，有300多个用工单位参加了专场招聘，招聘会上发布用工信息450余条，提供就业岗位15000多个，有12800多名求职者参加了招聘活动，有9500多人与招工单位达成了就业意向。二是继续实施“千名保安进北京”工程。在巩固发展以往劳务输出成果的基础上，加大了对接、维权和宣传力度，逐步建立起小批量、多批次、宽渠道、严选人、勤沟通的北京保安输出新模式，继续实行就业服务部门管理人员派驻制度，协助解决保安人员输出初期的各种实际困难和问题，从而保证了输出质量，提高了输出效益，稳定了输出队伍。2007年，全市向北京输出保安1497人。同时，进一步拓宽北京保安输出渠道，目前主要劳务合作单位已由原来的8家发展到现在的10家，为实现有选择输出、有比较输出、有重点输出创造了条件。三是启动了“农村劳动力职业技能培训‘八个一’”工程。重点围绕“八个一”标准，全面启动了宣传培训机构“八个一”工程，切实加强了对农村劳动力技能培训定点机构的管理和示范培训基地建设。

　　（三）加强了劳务输出“双基地”建设。市本级重点加强了域外劳务输出联络基地建设，县（市、区）重点加强了域内劳务输出资源基地建设。目前，这个市已经在北京、天津、青岛等地建立了劳务输出联络处，给予必要的工作经费（每个联络处10万元），配备专职人员，明确工作职责，实行目标管理，这样不仅为开展有组织、有规模的劳务输出奠定了基础，也将进一步提高全市劳务输出的质量、效益和管理水平。目前。同时，在原有“十乡百村”劳务输出示范基地建设工作基础上，进一步完善了域内劳务输出资源基地建设，他们以市就业联席会议办公室名义下发文件，明确在机构建设、基础工作、输出规模、品牌培育、协作单位等方面提出示范资源基地建设标准和条件，市劳动保障部门在人员培训、信息服务和资金、设备投入等方面予以重点支持，同时建立两个基地联系制度，加强信息沟通和联系，充分发挥信息导向作用，以促进有规模输出、有选择输出。2007年，白城市对22个基地进行了考核验收，并以市就业联席会的名义，统一予以挂牌命名。市首批劳务输出资源基地都达到了“四有”标准，即有专门办公和服务场所，有电话、有传真机、有微机。洮南市在财政经费十分紧张的情况下，投入资金2.4万元，为申报的首批的4个乡镇劳务输出资源基地配备了微机、传真机；镇赉县为乡镇劳务输出基地制作了公示板，做到了“四统一”，即统一规章制度、统一工作职责、统一劳务信息、统一服务内容；洮南市车力乡劳动保障所所长董江，结合本乡劳务输出情况，制作了劳务输出统计图，将本乡的劳动力资源、就地转移人数和劳务输出人数通过柱壮图的形式公示到墙上，让人们一目了然地看到本乡劳务输出具体情况；通榆县瞻榆镇、大安市安广镇、镇赉县坦途镇、洮北区平台镇等乡镇，档案管理规范，基本做到了档案齐全、管理科学，能够从档案中及时掌握和了解当地外出务工人员的就业去向，从事的职业、收入状况、联络方式等，并将这些基础材料都录入微机，实行了微机化管理。

　　（四）打造劳务输出品牌，扩大劳务输出规模。市及县（市、区），努力打造劳务输出品牌，积极培育“白城家政大姐”、“白城机加工”等劳务品牌，基本实现了“一乡（镇）一品”、“一村一品”的目标。通榆县瞻榆镇、乌兰花镇；大安市安广镇、两家子镇、龙沼镇；洮南市车力蒙古族自治乡；镇赉县坦途镇、黑鱼泡镇，洮北区三合乡、青山镇等都分别在北京、大连、深圳、天津、青岛、烟台、沈阳、山东寿光、高密、哈尔滨、浙江绍兴等地设立了劳务输出基地，建立了长期的劳务输出协作关系，打造了“白城保安”、“白城家政大姐”等劳务输出品牌。北京保安输出是白城市有组织输出的一项重点工作，全市各地都把它牢牢抓在手上，精心组织，扎实工作。白城保安品牌已经在京城打响。2007年，全市向北京输出保安1497人，完成年计划的149.7％，不仅提高了劳务输出质量，发挥了品牌效应，而且稳定了输出队伍，进一步加大了扶持、对接、维权和宣传力度。逐步拓宽北京保安输出渠道。通过对人员工资、福利待遇、吃住条件、工作环境等方面的考察，2007年，白城市在原有的北京军侨保安和京保精英保安、地铁保安公司等单位合作的基础上，又与北京振远护卫中心第三支队和第九支队、北京东城保安公司等公司建立了劳务合作关系，从而为实现有选择输出、有比较输出、有重点输出创造了条件。同时，在工作中，加强了白城市驻北京、大连、青岛、天津四个劳务输出的联系，注重发挥联络处作用，通过与联络处的沟通，及时了解劳务输出人员的工作和生活状况，为劳务输出人员解决工作和生活中存在的问题和困难，并将输出人员的情况和家里的情况及时通报，从而消除了输出人员的后顾之忧，使他们能够安心在外工作，稳定了输出人员队伍。

　　（五）加强了劳务经济宣传工作。开展劳务经济工作离不开舆论导向宣传，为此，白城采取集中宣传与经常性宣传相结合的方式，突出抓劳务输出致富个人典型和转移就业先进县、乡、村典型，农村劳动技能培训定点机构先进典型，劳动监察仲裁机构帮扶救助农民工先进典型，农民工返乡创业致富能人典型的宣传。两年来，分别在《中国劳动保障报》和中国劳动力市场网站发表稿件（信息）137篇；在《吉林日报》、《吉林农村报》、《吉林工人报》、《就业时报》、省劳动保障厅网站、《就业信息》、《农民工简报》发表稿件（信息）265篇幅（条）；还在《白城日报》、白城电台、电视台和《百姓生活》等市级新闻媒体发表新闻稿件190多篇。

　　（六）加大了农村劳动力转移培训力度，增强了农村剩余劳动力就业创业能力。2007年，白城市根据农村剩余劳动力的不同情况和就业需求，有针对性地开展专业技能培训，实现就业培训技能化，推进了就业技能化。在开展农村劳动力培训工作中，重点培训基地建设，调动各方面积极性，多渠道、多层次、多形式地开展劳动力技能培训；严把培训质量关，以市场为导向，以提高就业技能和就业率为目标，以输出带培训，以培训促输出；建立技能培训与转移就业互动机制，积极推进职业资格制度和劳动准入制度；充分发挥政府的推动、组织、协调作用，主动提供用工信息等公共服务，按照用工单位要求开展定向式、订单式培训。积极探索有效的就业技能培训模式。针对农村劳动力素质和结构存在差异的实际情况，改进培训方式，因地制宜、因材施教，解决培训与就业脱节的问题。同时加大对就业技能培训的财政支持力度。认真落实中央关于对农民工提供职业培训的扶持性政策，把培训经费列入各级政府的财政预算，并努力提高培训资金的使用效果。2007年以来，全市共举办培训55期，培训农村劳动力47840人，其中：技能培训11260人，占培训总数的23.5％。

　　二、存在问题

　　开展劳务输出，不仅关系到农民增收、农村经济的发展，也关系到整个经济社会的和谐发展和社会主义新农村建设的进程。目前，尽管白城市劳务经济工作取得了一定成果，但与我省其他市（州）相比还有很大的差距，具体说，全市劳务输出工作存在的困难和问题，主要有以下三个方面：

　　一是，输出人员的素质普遍偏低。由于务工者文化程度较低，主要为初中及以下文化程度，这类务工者约占务工总人数的85％，高中及以上文化程度的务工者约占15％。特别是农村输出人员大多为初中文化程度，有的仅为小学文化水平，学习专业技能比较吃力，加上各地在输出前对他们仅仅做了简单的培训，这些决定了外出务工人员只能从事一些技术要求低的工作，不能胜任技术要求较高的工作。具有初级技术职称或相当水平的务工者占务工总人数不足10％，而具有中、高级技术职称或相当水平的务工者不足2％，务工者缺乏必要的适应能力。大多数人仍处于靠体力挣钱的“黑汗型”打工状态，他们的收入也比那些高级技术工人差了很多。这些人的就业面比较窄，他们所从事的大多为劳动密集型行业和服务业，这些行业技术水平要求不高，但收入较低，而且工作缺乏稳定性。要真正的把劳务经济做大做强，建好劳务输出基地很关键。

　　二是，驻外劳务输出基地大都处于松散状态。从目前情况看，由于受经费制约，在域外的劳务输出基地有其名而无其实，人员、场地、机构、经费都没有到位，全市各地的跨省劳务输出机构大部分都比较松散、运作的不够规范，大都处在用电话遥控的状态。只靠在家用电话和域外联系，一旦有好的输出项目，还要派人前去考察，回来后再组织人员护送到用工单位，如果员工在企业有了什么困难，还要前往帮助解决，来来回回几次下来，费用并没少花。

　　三是，受劳务输出工作经费短缺的制约，很多劳务输出具体工作无法正常开展。由于白城是欠发达地区,全市的劳务输出工作缺乏专项经费做保证，所以各地在工作中往往捉襟见肘，出现了没钱建档、没钱考察、没钱开展有组织输出，甚至于输出信息的传递都受到了严重影响。

　　同时，有些农民对劳务输出转移认识不够，不愿出外打工，这也是农村剩余劳动力转移就业难的主要原因之一。

　　三、几点建议

　　发展劳务经济，加快农村劳动力向非农产业转移是推进新农村建设、发展现代农业和加快城镇化进程的有效载体。面对当前全市在劳务输出进程中面临的困难和问题，建议应从转变观念、完善制度和建立服务体系等多方面进行创新和突破。

　　1、要加强管理，规范转移。各级劳动保障和就业服务部门，要建立农村剩余劳动力转移专门服务机构，具体负责本地农村剩余劳动力转移的日常管理工作。要掌握和宣传国家有关政策，保证各项优惠政策落到实处，让他们享受到国家的优惠政策。

　　2、要发挥职能作用，为转移农村剩余劳动力提供有效服务。各级就业服务部门，要充分发挥职能作用，要与经济发达的沿海地区和大中城市建立长期劳务协作关系，建设劳动力转移安置基地。要与当地用工单位和劳动保障部门配合，搞好转移人员维权和法律援助，使外出打工农民的合法权益不受侵害。

　　3、采取多种形式，搞好就业培训，推进农村劳动力转移。促进农村剩余劳动力合理有序转移，实现农村剩余劳动力快速、顺畅和稳定的转移就业，最根本是要提高农村劳动者的素质。因此，目前摆在白城市面前的首要任务是要加大培训力度，改进培训方式，完善培训机制，扎实有效地开展农村劳动力培训工作，努力提高劳动者的文化、技术素质。在培训形式上，要灵活多样，可采取进村入屯办班培训，也可以利用农民赶大集的机会，对农村剩余劳动力进行培训。还可以采取先培训、后转移的方式进行培训，扩大培训覆盖面。在培训内容上，重点进行法律法规培训，还要开展专项技术培训，让他们学到一技之长，能有一个长期稳定的就业岗位，能获得较多的劳务收入，真正摆脱贫困。

　　4、加强领导，落实责任，目标任务。将劳务经济工作纳入考核目标责任制，市政府与各县（市、区）、各县（市、区）与各乡镇、各乡镇与各村都要层层签订发展劳务经济责任状，对培训人数、劳务输出规模、劳务收入等指标完成情况进行考核，对工作成绩突出的县（市、区）和工作人员进行表彰奖励，对工作成绩不佳的通报批评。构建起自上而下全方位、多层次的劳务经济责任体系。

　　5、建立保障体系，加大资金投入。各县（市、区）要按照省、市有关发展劳务经济的意见精神，制定出台本地支持鼓励发展劳务经济的一系列政策文件。要加大资金投入，保证横向到边、纵向到底的基层服务网络所需经费，保证劳务输出各项工作所需经费，为促进劳务经济科学、有序、顺利地发展提供资金保障。

　　6、推进农民培训体系改革。培训要课程设置科学化。按照“面向农村、面向农民、面向市场”的农民培训方针，科学设置培训专业和课程。还要机构布局区域化。充分发挥乡镇成人技术学校的资源优势，以创建区域性成教中心为载体，实现区域内联片统筹，协调培训项目，做到资源共享，构建成融党校、团校、妇校、人口学校、农函大、老年大学为一体的培训体系。

　　7、明确目标实行分类培训。在农业专业技能培训中，结合当地的特点进行针对性培训。在农民转移就业技能培训中，要以增强就业竞争力、提高转移率为目标，按照当地产业特点和企业需求设置专业。如新昌县正在着力开展的着眼制造业基地建设重点加强钳工、车工、轴承加工等机械行业技能培训及向外输出的劳务品牌培训。还应重视创业培训。以头脑灵活、文化素质较高的青年农民和农村经纪人为重点，实现培训一批、致富一批、带动一批。

　　8、完善服务体系提高转移质量。完善信息网络，以县级人力资源市场为主体，构建连接乡镇农转信息网和乡村培训就业信息窗的县乡村三级用工信息网络体系，实现用工信息及时对接，减少劳动力的盲目流动。（ 撰稿人：陈宝林 江其田 )