民工网:http://www.mingong123.com 集体林区 森林资源
记者：在这次特大雨雪冰冻灾害中，我国集体林区受灾情况怎样？这次灾害对集体林权制度改革带来哪些不利影响？
张建龙：这次特大雨雪冰冻灾害，集中发生在我国林业发展基础最好、潜力最大、活力最强的地区。受灾的19个省份是集体林权制度改革的重点地区，其中13个省份已全面推开了林改。此次灾害对集体林权制度改革的影响主要有三个方面：
一是林农经济损失大。南方地区实行林改后，竹林、茶叶、柑桔等经济林大部分由林农家庭承包经营，此次恰恰这些林子受害最重。灾害造成的倒木倒竹质量差、数量多，价格下降，林农经济损失很大，部分林农因灾返贫。同时林业生产周期长，森林资源恢复慢。受灾林区林农不仅今年收入锐减，还将影响今后3—5年甚至更长时期的收益。
二是林农和各种经营主体投资和经营林业的积极性受到严重影响。分到山林后，林农投入了大量的劳务、资金和物资，有的还从银行贷款经营。这场灾害使许多林农体验到并更加担心经营林业的风险，在一定时期内将影响他们经营山林的信心。
三是林改工作进度受到一定影响。近几年，南方许多省份实施林改，森林资源的评估已基本完成。正要进行勘界、分林入户的时候，遭受此次灾害，造成现有森林资源状况发生变化，过去作过的资源评估、地界勘察等还要重新进行。另外，山上倒木很多也给勘察工作带来困难。
记者：有人认为，这场灾害给继续推进和完善林改提供了一个契机。您认同这个观点吗？国家林业局对此作何考虑？
张建龙：灾害给我们改进和推动林改工作提供许多启示。最重要的一条是，在林改中必须注重加强森林经营。开展森林科学经营、提高造林质量、优化森林结构十分重要。
这次灾害给我们继续完善林改配套改革提供了契机。灾害发生后，森林保险问题和防御自然灾害应急机制被提上议事日程。国家林业局将森林保险和融资作为林改六大配套政策重点来研究，并已启动了这方面的工作。针对林改后一家一户难以应对抗灾、防火、防治病虫害等问题，在配套改革中探索建立专业协会、专业合作组织或中介组织，创建平台更好地为林农服务。
记者：下一步国家林业局将采取哪些措施，继续推进林改并巩固林改成果？
张建龙：加强林改政策宣传。让广大林农了解林改对长远发展的好处，充分认识到林改的政策会更加有利于老百姓，坚定广大干部和林农的信心决心。
制定应对灾害的扶持性政策。认真做好林权制度改革试点区的群众工作，落实各类补贴，进一步完善减免林业税费的优惠政策。积极研究并推动建立适宜林业发展、保障农民利益的政策性林权抵押贴息贷款制度、林木良种繁育补贴制度。积极与有关部门沟通，根据区域、林种、季节、生长时期的不同使林业生产面临的不同风险，建立政府扶持下多方参与、风险共担的森林保险制度，采取中央和省级财政承担一定比例的森林风险保障金办法，对自愿参加森林保险的林农给予扶持。
搞好配套改革。改革森林采伐制度，既加强森林资源管理，又满足林农需要；完善森林资源的流转制度，规范流转林木和林地，不让农民失去林地，保护林农长远利益；推进森林保险和金融改革，保证林农便捷地贷到款，受灾后能够确保利益；完善森林生态效益补偿制度，提高补偿标准。
增强林农的生产自救和应对灾害能力。各级林业主管部门进一步加强对林改地区林农的科技指导服务，坚持资金引导和政策扶持相结合，科技支持和信息服务相结合，引导林农组建专业合作经济组织，提高林农的自我管理、自我扶持和抵御自然灾害的能力。（顾仲阳）
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