甘肃省政府解决农民工问题35条意见解读

　　如果工资低于最低工资标准，或用人单位没有履行用人合同，或者在固定出租屋内租住3年在当地申请落户未能如愿……前不久，省政府出台的解决农民工问题的35条意见，将解决农民工兄弟类似的问题。全省将逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，从根本上彻底解决农民工问题。规范劳务市场

　　兰州市区的道路旁、工地边常可见这样等活干的农民工：他们有的手拿铁锤、铁铲，有的肩背工具包，或蹲或站或倚。他们靠出卖体力或简单的手工活赚钱，在城市“淘金”。 8月22日上午，记者走近这些外来农民工，对他们进行了一番探访。

　　在雁滩桥头附近，等待活干的农民工柳创告诉记者：“以前在建筑工地打工，一天说三十、四十的，可到工程完了之后一结算，却发现出苦力一天最多就25元，有时钱还拿不到手。现在没办法，每天早晨7点就在这里等着揽活。一天挣不了几个钱，但是都能拿到手。”记者看到，等活干的农民工三五成群，有的在闲聊，有的在打扑克。

　　在平凉路汽车东站附近，每天聚集着比雁滩桥头更多的农民工。记者问来自武威的农民工严斌：“有没有工程队或建筑公司这些大型用工单位来雇人？”严斌说：“这样情况很少，即使有也容易上当受骗——干了活不给钱，所以很少有人去干。”记者说可以签订劳务合同，他笑了笑说：“我连字都不识，签订啥合同。”

　　记者在采访中了解到，农民工工资难保障的问题依然存在。白银来兰包工的王国海和几个堂兄弟带领家乡多人干建筑已经3年了，辛辛苦苦所挣的十几万元却迟迟拿不到手，原因只有一个：建设单位一拖再拖。

　　近年来各地组织农民进城务工，为解决农村剩余劳动力就业、帮助农民增收起到了不可忽视的作用，但是一些建设单位拖欠、克扣民工工资，成为引发社会矛盾的一大因素。新出台的意见对建设单位有了明确规定：在使用农民工集中的建设领域要普遍建立农民工工资支付保障金制度，在建设工程开工前，由建设项目审批部门负责通知并监督建设单位，按照建筑工程合同价款的3%向施工所在地劳动保障行政部门指定的银行交纳农民工资保障金；对建设资金不落实的，管理部门不得发放《施工许可证》，不得批准开工报告。

　　意见还指出，加快发展建筑劳务企业，禁止“包工头”承揽分包工程业务，对省外进甘企业因拖欠工资造成农民工上访的，责令其退出甘肃市场并在相关媒体上予以公布，进一步畅通举报投诉渠道。同时，用工单位要严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时和休息日，法定假日工作的，要依法支付加班工资。在加强对农民工劳动合同的监督管理中，意见明确规定：在招用农民工比较集中的建筑单位，要采用全省统一的《建筑等行业农民工劳动合同》文本，建立劳动合同管理台账，切实维护农民工的合法权益。所有这些，对王国海这些农民工来说，无疑是一个迟来的喜讯。

　　同时，意见还为保护女工和未成年工权益作了明确规定：用人单位要依法保护女工的特殊权利，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围工作，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。招用未成年工的用人单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定，各级劳动保障部门要严惩介绍和使用童工的违法行为。健全就业保障

　　“不知医疗保障体系中包不包括我们农民工？”来自酒泉的张大猛，在兰州打零工已有8年，对他来说，最怕的事情就是得病，“本来工资就少，要是得了大病可就麻烦了。前几天，我娃感冒了，去医院看病时，大夫查的挺仔细，又开药又打针的，但是看到账单我头都大了，600多元，花了我半个多月的工钱！”所以，张大猛平时有个头疼脑热的从来不去医院，就到小药店买点药或者干脆硬扛着。[FS:PAGE]

　　现如今，进城农民工面临着打工难、维权难、发展难等难题，建立健全农民工社保体系，将养老、医疗、失业三险捆绑参保，让农民工从中得到实惠，很及时、很必要。基于此，我省新的意见规定有了新的要求：抓紧解决农民工大病医疗保障为题，先将工作相对稳定、工作场所相对固定的农民工纳入基本医疗保险范围，结合各地实际合理确定缴费率，主要由用人单位缴费，并要按时足额缴纳医疗保险费，农民工也可参加原籍的新型农村合作医疗。对已纳入城镇企业职工合同工基本养老保险统筹的农民工，用人单位和农民合同工要按照规定继续缴纳基本养老保险费，在变换劳动关系、异地流动时，按国家规定为农民合同工办理基本养老保险关系的转移和接续。失业保险参保单位按规定缴纳保险费的，可按规定向失业保险经办机构申领一次性生活补助。

　　如果说医疗保障是农民工们的“奢侈品”的话，就业保障则算得上“必需品”了。目前广大进城农民工在长期形成的户籍城乡分割、歧视性政策以及多种不合理限制下，就业环境很不宽松。“没文化，又没技能，不买菜干什么？”在五泉广场附近忙着买菜的小张反问记者。今年23岁的小张，5年前从武都来兰打工。

　　他一边忙生意一边说，刚到兰州，有“好心人”答应只要她交500元押金，就可以顺利找到工作。为了尽快工作，小张只留了10元钱，其余的都给了那个“好心人”。“好心人”倒也讲信用，当即就把他安排到一家超市做服务生。可工作环境太复杂，他干了一天就辞职了。当小张再去找那个“好心人”时，人家理直气壮地说：“工作我已经介绍给你了，是你自己不愿意干的，所以押金不退。”身无分文又人生地不熟的小张，只好在火车站睡了好几宿。

　　新的意见严格要求，各类就业中介服务组织、城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，并依法规范职业中介、劳务派遣和企业招工，严厉打击以职业介绍或以招工为名侵害农民工合法权益的违法犯罪活动.

　　多数农民工没有一技之长，也是一个现实。据记者了解，农民工的职业培训，覆盖面很小，就建筑装潢行业来说，大多都是师傅带徒弟，叔叔带侄儿这样的简单培训，绝大多数没有专攻那门技术，技能鉴定更是无从谈起。

　　新的意见规定：对进城务工的农村劳动者提供一次性职业培训补贴，按照国家和省上的有关规定，补贴标准为200元。强化用人单位对农民工的岗位培训责任，对自愿参加技能鉴定的农民工，其技能鉴定费用可以由农民工本人、用人单位、鉴定机构共同承担。大力发展面向农村的职业教育，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构作用，大力培养农村实用型人才和技能型人才。各级、各部门要进一步改善农民工进城就业环境，清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视规定和不合理限制以及对企业使用农民工的行政审批和行政收费，逐步消除城乡劳动者的身份界限，为城乡劳动者提供平等的就业机会。提供公共服务

　　去年底就竣工的某市农民工廉租公寓至今没有一位农民工入住。而在离那里不远处，数百名农民工每天都窝在立交桥桥洞下过夜。

　　为了改善农民工的生活，花大力气建设价格不高、条件舒适的公寓式集体宿舍，却遭来如此冷遇，不能不说有点尴尬。

　　为何吃力没讨好？记者分析原因有二，其一，没有充分考虑到农民工的住宿和工作流动性强等特点。该公寓按照床位来收费，虽然价格相对不高，但对习惯于工棚里、桥洞边凑合一宿的部分农民工来说，仍然是一笔开支。如果打工的地点离得再远一些，加上来回产生的交通费，对收入不高的农民工来说仍是负担。其二，对农民工务工环境的现实状况认识不足。该公寓规定的入住条件之一是，农民工劳动合同经劳动和社会保障部门备案。事实上，农民工劳动合同签订率低是在许多地方的普遍现象；农民工或是自我维权意识单薄，或是为谋一份饭碗本已费尽艰辛，能按时领到工资就谢天谢地，实不敢再“奢求”订立劳动保障合同。在这样的务工环境下，许多农民工只能对着入住公寓的门槛望而却步。[FS:PAGE]

　　为农民工建造廉租公寓是一件好事，关键在实事能不能出了实效。记者认为，有关部门出台农民工廉租房政策之前应进行深入调研，尤其应多听听农民工群体自己的意见，操作时也应该根据实际情况灵活调整。如果光凭一腔“大庇天下民工俱欢颜”的热情，恐怕农民工并不领情。

　　我省解决农民工问题意见中也提出了一系列措施。意见提出按《经济适用住房管理办法》，将在城市居住时间满3年以上(含3年)的农民工纳入经济适用住房供应范围，市县政府每年要提供经济适用住房总量的10%用于解决农民工的住房问题，鼓励企业投资建设农民工集体宿舍，指导有条件的地区，为农民工建立住房公积金制度。多渠道改善农民工居住条件，加大对农民工居住较为集中的城乡结合地区基础设施的规划力度，农民工租住的房屋和用人单位向农民工提供的宿舍，必须符合住宅安全标准和基本卫生条件。凡有合法固定住所、稳定工作或生活来源的农民工，在固定出租屋内租住时间满3年以上者(含3年)，可凭相应手续与用人单位签订的有效劳动合同到当地派出所申请落户。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进等方法，依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工商保险手续，按时足额交纳工伤保险费。未参加工伤保险的农民工发生工伤，用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。这只是一个标准和要求而已，在具体实施中还需要其他的保障跟得上。

　　农民工子女教育，一直是农民工兄弟最为关心的话题。新的意见也指出：农民工子女义务教育要坚持输入地政府全面负责、全日制公办中小学接纳为主的原则，由当地教育行政部门按照就近入学的原则划定，公办中小学不得以任何借口拒收符合条件的农民工子女入学。根据农民工就业不稳定、住所不固定的特点，学校一律实行分学期收费的制度，在办理转学手续时禁止收取任何费用，对违规收费的学校或单位，教育、物价和财政等部门要及时查处。

 本报记者 聂 麟