权力与市场共谋下的“以地生财”

　　观察：权力与市场共谋下的"以地生财"逻辑

　　国土资源部消息，在近年来的土地检查中发现，一些城市的违法用地少的在60%以上，多的甚至在90%以上，严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关，中央政令在一些地方难以贯彻落实，有令不行、有禁不止在土地问题上比较明显。(见《新京报》6月7日)

　　2004年，国土资源部有关领导就透露，我国80%的违法用地是地方政府行为，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府或相关领导。变化的仅仅是数字：从80%上升到了90%。

　　数字的变化表明地方政府在“以地生财”的道路上越走越远，其背后是权力与市场的共谋。我们有必要弄明白地方政府何以违法用地的冲动，笔者以为，违法用地背后的“政治创租”、“政治收益”是重要诱因。目前，我国土地不能交易，最终导致土地产权的拥有者———农民或被拆迁人———在法律上没有资格作为土地交易的一方，无权参与谈判。土地出让金与征地成本之间存在巨大的利益空间。利益的驱动，为政府“政治创租”创造了环境。而经济利益的实现，又伴随着项目引进、开发区的设立、政绩积累的政治利益。

　　违法用地既是地方政府在发展经济中成为违法主体积重难返的显现，又与现行对官员的政绩考核有关，更与“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”有关。

　　有关专家预测，随着中西部的开发和产业的渐次转移，中国将上演违法圈占土地的“最后疯狂”。但是政府违法用地数字的变化，告诉我们，在面对下一轮建设高潮所带来的相似风险时，我们仍然缺乏有力手段来应对，而只能听凭此种情况被复制。不同的是，这一次的形势更加严峻，因为离粮食安全和社会稳定所必需的18亿亩耕地的底线更近了。正因为此，笔者以为，我们有必要借鉴国外经验。有理由认为，如果每个社会成员都对政府讨价还价，追求无限度的经济补偿，甚至出于情感上的考虑，那么协调成本、交易成本过高，效率问题无法解决，如一些发达国家，日本为了动迁几户人家，花费了数十年，最后还是只能道路改线。但是在我们这里，政府违法用地的日益增加，却以舍弃公平为前提，让谁汗颜？

　　失地农民总是处于弱势的位置，在谈判能力不对称和政府公权力缺乏充分制约的前提下，政治创租及倾斜的制度设计更容易产生不公正的现象。违法用地数字的变化正说明了这一点。为此，我们有必要警惕权力与市场共谋下的“以地生财”逻辑！■朱四倍