浙江东阳试水成立农民工工会　为农民工维权撑腰

　　浙江东阳市探索在农民工租住地成立农民工工会，解决的不仅仅是农民工的维权问题，而是破解了如何通过管理和服务，让农民工真正融入当地社会这道全国性的难题，它所带来的意义具有很强的现实性和普遍性。

　　在浙江，一般上规模的企业里都建有工会；没有建的，也以社区为单位建立区域工会。有的地方，还把小企业和家庭作坊按不同行业纳入行业工会。东阳为什么要在农民工租住地成立工会？是不是重复设置？

　　现实是，东阳市杨家村外来农民工的数量，远远超过本地居民，由此也带来了治安和管理问题。这一问题不只浙江，全国经济发达地区普遍存在。东阳市总工会率先出手，尝试在农民工租住地为农民工成立工会，试图解决遇到的麻烦，特别是破解治安和管理上的两大难题。

　　没有人管，遭遇全国性难题

　　张仕商来自云南省昌宁县，租住在杨家村，他打工的锅炉厂在杨家村附近，妻子在锅炉厂对面的一个印花厂烧饭。印花厂业主是江西人，今年春节前开始放假，得知张仕商不准备回家过年，2月1日晚上找到张仕商，请他帮忙看厂，报酬是500元，如果下大雪，还要扫雪。

　　2月2日一早，张仕商就上屋顶扫雪，不小心从屋顶摔下来，头重重地摔到一台印花机上，当即不省人事。被送到医院，整整昏迷了4天4夜才醒来。在医院里住了19天，自己花费医药费8769元。

　　张仕商出院以后，向印花厂业主要求负担医药费，然而，业主一直拖，张仕商跑了十几趟，都没有拿到钱。听别人说，这种事情拖过一年，过了时效期，就没办法解决了。于是张仕商就去找劳动部门、派出所，得到的答复是这种事情不属他们管。

　　结果张仕商跑了几个月时间，一分钱都没有要到手。

　　张仕商的老乡让他找工会，让锅炉厂的工会主席去印花厂给自己维权。张仕商照办了，结果希望又破灭了，只有10来个工人的小企业没有工会，印花厂也是一样。这下，张仕商不知道怎么办。

　　杨家村所属的白云街道有2600多家企业和个体户。50人以上的企业有800多家，这些企业都建立了工会。大多小企业都是少于50人，也就没有成立工会。有鉴于此，街道按社区划分，把所在的小企业统一纳入管理，8个社区组建了区域性工会。

　　然而，区域性工会在设置上存在两大问题：一是以社区或小区里的小企业为主体，对不是这些小企业里的职工，仅仅是租住在小区里的人员是无法纳入工会组织的。二是小区企业里的职工，下班时间发生的事情，无法处理。

　　杨家村只是白云街道陶村小区下面的一个自然村，没有成立区域性工会。像张仕商这样，人位在杨家村，所工作的企业又不在杨家村，村里也管不到，这样，张仕商就陷入了一个无人管的状况。如果遇到事情，也不知去找谁，没有人撑腰。类似的问题，几乎每一个农民工都碰到过。

　　多年来，各地对社区下面小区一级的农民工的管理，一直处于失控状态。从表面上看来，治安问题有派出所、社区里有居委会和还有企业。但是实际上派出所只管暂住证，出事也都是事后管理。居委会管的是本地人，企业对员工的管理也只限于上班时间。

　　防外乡人，不如打造新乡邻

　　这两年，杨家村旧村改造后，村里的卫生环境整洁一新，4000多人搬到了生活方便的杨家租住。特别是在2007年人均投资1.2万元、花150多万建了一幢1200平方米的文化大楼、篮球场和文化小公园之后，大批的农民工再次蜂拥而至，不到一年，租住在杨家村的农民工增加到了7000多人。

　　7000多农民工的涌入，村民的房租从以前只有五六十元涨到了300元，村民的收入骤增，一般的村民年收入有六七万元。杨家村集体房产租赁收入每年也增加到了130余万元。

　　在农民工的消费转化成了一笔巨大财富的同时，杨家村也和很多地处城乡接合部的村庄一样，在一开始繁荣热闹之后，接踵而来的就是管理上的新难题。村民收入高了，有钱了，与外地人的相处并没有好起来，打架斗殴时常发生，村民家中也经常发生失窃。

　　去年，这个难题落到了58岁的老党员李承金身上。老李当了多年的陶村小区的支书，他现在的身份是村里的一个村民小组长，负责村里的文化工作，属陶村小区两委领导。

　　老李调查发现，农民工除了上班、休息，没有其他业余文化活动，生活单调，平时与村民从不接触和交流。于是，老李提出了村里给农民工提供免费的文化娱乐活动，让农民工相互熟悉起来的同时，和村民也要熟悉起来。

　　时间很快到了春节，留在杨家村过年的农民工有203人，李承金想借这个机会办一场晚会，让农民工和当地居民一起联欢。

　　农历腊月廿八晚上，不但村里的村民全到齐了，连住在别的村里的农民工也赶来了。文化大楼连楼道也挤满了人。

　　这次联欢晚会的成功举办，让住在杨家村的外来农民工迈出了本土化的第一步。

　　这时，东阳市总工会主席黄阳明通过几次活动后，开始频繁出现在杨家村，他提出了与其防范7000个外乡人，不如打造7000个新乡邻，让外乡人把这里也当成自己家。在这个农民工租住地专门为农民工组建杨家村工会，让工会成为房东和7000个外乡人之间的一种纽带。

　　通过对7000多农民工的调查摸底，初选出1200人，再按出租房分片，从中按每15—20人选一个代表，选出了52名代表，报街道工委审核，确定参加杨家村农民工工会第一次代表大会人选。

　　6月16日，经过大会选举，产生了11名工会委员，其中9位工会委员是农民工，。李承金当选为工会主席，一个工会专职副主席兼经费审查委员会副主任。

　　6月18日，全省首家租住地农民工工会，在杨家村举行挂牌仪式。这对老李以及128位村民来说，迎来了7000名新村民，但一切还刚刚开始。

　　不看脸色，维权腰板自然硬

　　尽管杨家村工会和其他的工会不同，全部以农民工为会员，工会委员也以农民工为主，连领导班子也有农民工身份的专职副主席，但这能起到多大作用？以前存在的问题能解决吗？租住地的农民工加入了工会，工会能真正为这些农民工会员撑腰，能保护他们的合法时权益吗？

　　杨家村工会的成立，让48岁的张仕商又一次看到了希望。

　　于是，加入了工会的张仕商，在工会挂牌的第二天就迫不及待地跑到工会来了。

　　李承金了解情况后，和3个工会副主席一起到印花厂。找到印花厂业主后，先向他说明了身份，经过沟通，业主答应分两次支付4000元钱补偿给张仕商。7月1日先付2000元，到8月再付2000元。在张仕商同意后，要求业主先将钱交给工会，再由工会转交给张仕商。

　　7月2日，张仕商拿到了第一笔补偿款，讨回了因扫雪受伤的医药费。8月11日，第二笔补偿款送到了张仕商手里。

　　在杨家村工会成立一个多月后，记者在杨家村工会来电来访登记表上看到，工会已经受理了46起工会会员反映的问题，其中包括为工会会员找工作、辞工时间到了企业主不给结算工资、反映工厂加班时间长、工资低等问题的，还有来信要求加入工会的。其中除了一件反映工厂加班时间长、工资低的问题没有解决好，其他的事情都已妥善解决。

　　杨家村工会为什么能如此出色？黄阳明分析认为：“这主要是杨家村工会的特点所在。区域性工会管理人员都是社区干部，平时事务缠身，对工会的工作基本采取粗放型，你就是有事去找他，他们也不一定能抽出时间来处理。不像杨家村工会，管理人员都是同为农民工，除了热情，还了解和熟悉情况，有些事在平时的交往和接触中就承担了解决问题的角色。二是杨家村工会主席不像企业里的工会主席，领老板的工资，为会员维权需要看老板脸色。三是有双重身份，对房东来说，是村干部；在农民工会员面前是工会主席，为租住在村里的农民工会员说话，腰板自然就要硬一些。”

　　李承金告诉记者，租住在杨家村的农民工和以前比，有一个很明显的变化，就是他们找到了说话和反映问题的地方了。从成立工会的第二天起，几乎每天都有农民工会员找上门来。

　　以前，他们一遇到事情，不是找市政府就是找老乡，很多时候碰到小事都没地方找，怨气和不满也就积在心里。工会成立后，不管什么事，能解决的及时给予解决；不能解决的，当场给他们推荐给市总工会的维权服务中心。就连上门来找工作的，也给他们提供力所能及的帮助和服务。更多的时候，当事人话说完了，气也消了，也就走了。

　　东阳市委副书记吴康良在调研后表示，杨家村通过建立工会，让7000农民工“变身”杨家村人，对杨家村乃至整个东阳来说都意义非凡：“东阳有外来农民工10多万人，把零散的农民工组织起来，建立自己的工会组织，不仅在我市是首次，在全省也是首家。把工会维权重点向农民工转移，为农民工成立工会，这也是工会工作方式方法的一大创新。”

　　参与管理，真正成为自家人

　　杨家村是自然村，没有村委组织，连个治保委员都没有，工会在这个时候就担当起了解决纠纷的一个角色。更重要的是杨家村工会还具备了参与村级基层组织管理的可能，7000农民工通过工会，今后可以和村里的村民一样，共同决策村里的重大事情，共同参与管理。

　　老李说：“这一点已经得到了印证。工会组建后，农民工成了工会会员，参与村里的治安和管理主动性和积极性都很高，本地人早已经离不开他们了。这首先解决了村里的治安和他们自身管理上的问题；其次，通过给他们提供维权和其他服务，在权益得到保护的同时，让他们的心也和村民靠得更近。”

　　杨家村工会在维护农民工会员合法权益的同时，每个月为农民工免费举办一系列由工会、文化站和村里组织的活动，有柔力球、广场舞蹈、气排球、篮球、卡拉OK比赛、棋类比赛等，还有免费的电脑培训、厨师培训、读书晚会、书画演示与欣赏、法律知识讲座、企业文化建设演讲等。

　　通过文化活动把他们组织起来，让文化大楼里的图书室、电脑室、影视播放室、舞厅、教育培训室和灯光球场等免费向农民工开放的设施，发挥更大的作用。在各种培训和教育引导下，逐步提高农民工的文化素质，并鼓励村民一起自发自觉地参与各种活动，同时为他们做好就业、子女上学和计生等服务。

　　李承金说：“村里每年补贴15万元活动经费，就是要让他们在杨家村安居乐业，参与到杨家村更多更重大的事情中来，让他们真正成为杨家村自家人，和大家和睦相处，共建美好的家园。”

　　等条件成熟后，老李将“让位”，最终实现以农民工来管理农民工的目标。