违法用地如何才能不与地方政府相关

    6月上旬即将结束，还有二十来天时间，就要各省（区、市）严肃查处3起以上严重土地违法案件，确实够“紧急”的了。国土资源部为什么突然这样“雷厉风行”了？是因为形势实在严峻——该部执法监察局负责人在会上介绍说，当前土地违法面广量大……一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。

    这么大的违法用地比例，确实够惊人的。谁有那么大的能量与气魄，敢如此牛气冲天毫无顾忌地大面积违法？还是那位负责人的话，间接地回答了这个疑问：“严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关。”

    这个结论并不让人吃惊。中国的土地资源名义上属于国家，但在很大程度上，其实际的支配权掌握在地方政府的手中，这就给一些地方政府的土地违法行为提供了天然的便利条件。地方政府也是实际上的经济人，作为自然人的政府官员就更不用说了，趋利避害的考虑乃至于可以想见的寻租冲动在所难免。而地方的国土资源管理部门作为地方政府的工作机构，无论是在组织上还是经费上，都受制于地方政府及其领导人，要它们全都成为国家土地资源忠实的“看门狗”，也有些勉为其难。

    地方政府的土地部门既是国土资源的管理者，又是国土管理的监督者，这样的双重角色也着实有些尴尬和不合理。因此，始自前年，有关方面就在研究国家土地督察制度方案，建议设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员。去年1月19日《21世纪经济报道》的消息说，“该方案估计年内将正式出台”；今年初又有报道称，“该方案有望于年内正式出台。”可见，所谓国土监督制度，至今仍然是“只听楼梯响，不见人下来”。

    实际上，“国家土地督察制度方案”也不能解决所有问题。因为地方政府的许多行政违法举动，光靠事后监督是难以真正抑制得了的。要有效地加以控制，就必须在每一宗行政行为的施行过程当中，确保行为主体无法实施违法。

    因此，仅仅建立国家土地督察制度是不够的，还应该下决心调整国土资源管理基本体制，在国土资源的管理体制上寻求突破，在此基础上建立有效运作的国家土地督察制度，监督地方国土资源的处置。 （朱达志 ）