农民工户籍问题将加快解决

　　农村改革30年哪些核心经验应该坚守？中国城乡一体化改革的突破点和着力点在哪里？国务院发展研究中心、农业部和中国“三农”问题研究机构的权威人士进行了分析。

　　改革方向

　　三要素培育将成重点

　　国家统计局农村司副司长盛来运表示，中国经济社会发展的一个深层次矛盾，是城乡二元结构没有得到根本改变。

　　二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响，使中国农村的发展要素长期处于“净流出”状态，包括劳动力净流出、土地价值的流出和农村资金流出，加剧了城乡社会矛盾。

　　权威人士表示，要推进城乡一体化进程，“今后的中国改革，将重点放在劳动力、资金、土地等农村要素市场的发育上。”

　　制度创新

　　探索建立新型干部考核体系

　　与此同时，要保证“三要素”回流农村，还需在制度创新上下工夫。权威人士表示，当务之急是适应科学发展观的新要求，探索建立向农村工作倾斜的新型干部考核培训体系。同时以农村综合配套改革为支点，全力推动新农村建设和城镇化进程。此外，要积极发展多种形式的农村专业合作社，提高农民的组织化水平和市场主体地位。

　　站在新的历史起点上，人们期待并相信，党的十七届三中全会的有关重大决定，将加速城乡一体化进程。

　　中国拟统一户籍

　　破城乡不平等

　　已实施长达五十年的城乡户口制度将获得修改，我国正在讨论实施不区分农业户口和非农户口的“统一户籍制度”，希望逐步解决中国农民因“身份”差异而衍生的经济不平等现象。

　　户籍制度不可能一下子放开

　　中国农村社会学研究会会长、前中国社科院社会学所长陆学艺指出，土地和户口制度是现阶段计划经济束缚农村发展的主要表现，户口制度一定要先改革，让农民重新获得平等的国民待遇，获得参加社会主义市场经济竞争的入场券，“但户籍制度因为关系太大，一下子放开是不可能的。”

　　户籍制度改革本身并不复杂

　　全国政协社会和法制委员会副主任孙明山也指出，户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度上的相关社会经济政策，以及由此产生的社会利益分配格局却是错综复杂的，单靠统一城乡户口登记制度，并无法完全改变中国城乡二元经济结构的现实，中国城镇和农村经济社会发展不平衡的现状仍会长期存在。

　　须对相关法规政策清理

　　孙明山指出，中央必须对社会保障、计划生育、义务教育，特别是农村土地承包和集体经济利益分配等等，与户籍制度改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理，逐步清理现行附加在户籍制度之上的社会管理和社会保障政策，这样户籍改革才有意义。　　劳动力

　　农民工户籍问题将加快解决

　　国家全面推进农民工制度改革，加快解决农民工就业、社保、子女教育、户籍等实际问题，为农民工向新市民转化创造条件。另一方面，全面加强培养有技术、有文化、懂经营的新型农民，为新农村建设提供人才和智力支持。

　　宋洪远说，从本质上讲，农民收入问题是一个就业问题。在“三农”问题中，农民问题的核心是农民收入水平低，从而导致消费不足，影响到整个国民经济。只有开通城乡之间和城市内部的劳动力市场，才是打开农民收入问题“死结”的钥匙。

　　资金

　　国债用于农村比例至少2/3

　　全面建立向“三农”倾斜的公共财政分配体制，承诺社会事业等方面的财政增量支出，至少70%用于农村，国债资金用于农村的比例不少于2/3。另一方面，探索建立资金回流农村的硬性约束机制，逐步构建商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充的农村金融体系，让更多金融资金用于农村发展。

　　土地

　　城乡建设用地有望同地同价

　　在稳定农村土地家庭经营制度的基础上，探索土地制度创新的有效方式。如在稳定现在土地承包关系不变的前提下，建立农村土地流转交易平台；提高失地农民的政策补偿水平；启动农村与城市建设用地“同地同价同收益”试点。

　　胡星斗

　　北京理工大学经济学教授，从事政府经济学、发展经济学、农业经济学、诸子百家与企业管理的教学与指导研究生工作。

　　农村土地使用权

　　将朝永久化发展

　　按照我国的现有相关规定，农村土地的使用权为30年，“从现在的趋势来看，以后的农村土地使用权将可能实行永久化！”胡星斗表示，如果实行永久化，将对于农村融资贷款起到很大程度的改善，商业银行也将会很愿意以土地的使用权发放贷款，“这就让农民真正成为主体，否则土地改革就是失败的。”

　　农村土地划分为

　　农业区与非农业区

　　“我建议，各省可以根据自身情况，划分出农业区与非农业区。”胡星斗告诉记者，可以参照台湾的管理模式，如果要将农业区的土地用作非农用途，那么可以考虑一半用以充公，另一半通过增收相对较高的税费来进行控制。

　　同样的，对于非农业区的管理，胡星斗提出，如果开发商要买下土地，必须首先为当地农民提供工作、养老保险等相应的保障。“同时，农民如果想卖掉土地进城生活，也必须先在城里找到稳定的工作，当然，年迈无人赡养的老人可放宽条件！”他表示，只有通过完善的规定限制才能控制土地的过度买卖。

　　土地公司破产

　　农民可享有优先赎回权

　　针对土地流转进入市场面临风险这一问题，胡星斗建议，“虽然国家不鼓励成立土地公司，就是为了减小农民的风险，但这样的风险也是可以规避的。”他告诉记者，成立土地公司，一旦破产，那么农民的损失将十分严重。

　　“如果让农民在土地公司破产时，享有优先赎回土地的权利”，他表示，这一优先赎回的权利也必须是建立在高价赎回的基础上，毕竟农民还是需要为风险付出代价的。

　　同时，他还建议，希望国家能出台专门的农村土地公司法，以填补现有公司的一些空白之处，也为农村土地流转提供法律依据。