开发人力资源增加农民收入

　　———访甘肃省劳务工作办公室主任王百平

　　5月9日，甘肃省委、甘肃省政府下发《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》，甘肃省劳动和社会保障厅迅速行动起来，就强化职业技能培训、加强对农民工就业指导服务和切实维护农民工权益等三项具体任务，研究起草了《关于强化职业技能培训促进农村人力资源开发的实施方案》、《关于加强对农民工就业指导服务促进农村人力资源开发的实施方案》、《关于维护农民工权益促进农村人力资源开发的实施方案》，从指导思想、目标任务、工作重点和保障措施等方面，提出了意见。日前，记者就如何促进农村人力资源开发，采访了省劳务工作办公室主任王百平。

　　记者：农村人力资源开发的意义是什么？

　　王百平：甘肃省城乡二元经济结构突出，目前甘肃省农村劳动力约1100万人，富余劳动力大体占到一半以上。大力开发农村人力资源，促进农村富余劳动力输转就业，一方面，可以有效增加农民收入，另一方面，也可以为工业化、城镇化进程提供动力。同时，许多外出务工人员带回资金、技术、管理经验和市场信息回乡创业，促进了农村工业化进程，造就了一大批新型农民，为新农村建设注入了新的活力。据统计，到2007年底，全省累计已有18。15万外出务工人员回乡创业。

　　记者：近年来，甘肃省促进农村人力资源开发工作的措施有哪些？

　　王百平：近几年来，甘肃省把农村人力资源开发作为促进经济社会发展全局的战略性任务来对待，促进全省劳务经济实现了跨越式发展，2002年到2007年，年输转人数从266。78万人次增加到587。16万人次，年劳务收入从40。02亿元增加到200。11亿元，去年底，劳务收入已占到农民人均纯收入的48。43%。我们的做法主要是通过“坚持五动”来推进农村人力资源开发又好又快发展。

　　（一）坚持政府推动，不断扩大劳务输出规模。从2005年起，劳务输出的有关指标被纳入各级政府目标管理体系，切实做到了年初有计划、年中有检查、年终有总结。1987年，我省就建立了负责全省劳务输出工作的机构---甘肃省人民政府劳务工作办公室。全省14个市州、86个县区都建立了劳务工作机构，1240个乡镇全部设立了劳务工作站，15341个村确定了劳务信息联络员23259名。一个“纵向到底，横向到边”的服务体系将政策宣传、信息沟通、技能培训、交通运输、与用工单位衔接等环节直接延伸到农民家门口，为外出务工农民提供了“零距离、一站式”服务，极大地降低了务工人员外出打工的盲目性和风险性。

　　（二）坚持市场推动，建立市场配置劳务要素的运行机制。一是强化公共就业服务机构建设，形成了政府指导推动，市场需求信息引导，中介培训组服务，供需双方相互选择的农村劳动力转移就业机制。二是大力培育劳务中介组织和劳务经纪人队伍建设。截至2007年底，全省已有328家成规模、有影响的职介机构。三是积极鼓励发展劳务派遣。大力发展集“就业、培训、保障、维权”为一体的劳务派遣公司和企业，在派遣企业开办经费、税收等政策方面予以扶持。组织派遣公司开展劳务协作和对接，不断提高区域劳务派遣合作的组织化、市场化、产业化水平。

　　（三）坚持培训牵动，着力提升务工人员的市场竞争力。2005年以来，甘肃省每年用于劳务培训的资金超过一亿元，大规模、高质量的培训使一批批农民学到了技术，增加了收入，提高了就业稳定率。2007年，全省共培训农村劳动力197。09万人，其中技能性培训50。57万人。

　　（四）坚持宣传发动，营造良好氛围。甘肃省将舆论引导、宣传发动作为推进劳务输出工作的基础来抓，采取正面宣传、典型宣传、组织宣讲等各种形式，在全社会形成了良好环境。

　　（五）坚持服务促动，努力改善劳务输出环境。甘肃省将每年12月份的第一个星期日定为农民工权益维护日，帮助农民工维权。各级劳动保障部门开通农民工热线电话，及时提供政策咨询和维权服务。全省公共职业介绍机构全部向农民工免费开放；清理和取消了各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制；组织实施农民工参加工伤保险和医疗保险的专项行动，推行农民工签订劳动合同；一些恶意克扣和拖欠农民工工资的企业和单位，被列入不守信用名单并进行重点监察；历年拖欠的农民工工资基本清欠完毕。同时，延伸服务网络，省劳动保障厅在北京、上海、天津、深圳、乌鲁木齐、拉萨等城市设立了14个驻外劳务管理机构，并和省司法厅联合在驻外劳务管理机构加挂了法律援助工作站牌子，负责给农民工提供就业信息和维权服务。各地还选派劳务大使，到劳务基地挂职，为务工人员做好全程服务工作。为解决外出务工人员实际问题，为外出务工人员发放了邮政储蓄卡———绿卡，方便务工人员的现金收支结算及管理，解决了务工人员回乡携带现金不方便、不安全的问题。

　　记者：未来五年甘肃省农村人力资源开发的目标是什么？

　　王百平：将依托实施“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”和“雨露计划”等重点培训项目，大力开展农村劳动力职业技能培训工作。今后5年，全省累计开展职业技能培训190。5万人。力争今后5年常年稳定型输转的比重达60%以上，劳务收入每年增加15%以上。

　　到2012年，全省农民工参加工伤保险人数达到22万人；参加医疗保险人数达到10万人；参加养老保险人数达到2万人；全省农民工签订劳动合同率达到95%以上；参加工会组织人数达到12万以上。

　　力争到2012年全省劳务输转人数达到450万人；力争今后5年劳务收入每年增长15%以上，2012年达到404亿元；全省每年新建立100个1000人以上，500个100人以上，1000个50人以上的劳务基地。今后5年，省上每年组织培训5000名“陇原妹”家政服务员和1000名牛肉拉面师。全省重点培育444个劳务品牌。2008～2012年，全省农民工回乡创业人数每年力争增长10%以上，到2012年，全省农民工回乡创业人数达到30万人。