农民工理当完整享有市民权和公民权

　　新近出台的甘肃省《关于改善农民工居住条件的实施意见》中规定，在城市连续工作3年以上、具有稳定收入来源的农民工纳入经济适用房供应范围，可以申请购买当地经济适用房（见兰州日报8月30日《连续工作3年农民工可申购经适房》）。

　　资料显示，中国现在的农民工总数约2.6亿。他们来到城市，为城市发展献出汗水和青春，但他们只能是城市的“暂住者”，他们的公民权利和城市居民相比，还有着一段距离。无论宪法如何保障着每个人的平等权利，但是在现实里，农民工不论走到哪里，挣多少钱，都难以摆脱他们的“农民”身份。这个身份限制了他们依法享有完整的公民权，他们只能作为城市“游民”在其所建造、服务的城市里临时性地出卖劳动力，却没有市民权，甚至连农民工子女也继承了“农民”身份，不能在城市居住和发展。农民工无法从其公民身份中获取实际利益，这当然是城乡二元户籍制度的遗留问题。现在，我省在全国率先出台改善农民工居住条件的实施意见，赋予农民工申购经适房的权利，这就是初步赋予了农民工的市民权。从这个意义上来说，我省的这个举措实现了“农民工居住权利的一小步，公民权利的一大步”。

　　如果说农民工还是一种产业划分上的称谓，那么市民的称谓，以及赋予他们必要的市民权，就不仅仅是一种身份上的认同。而这种身份界定和权利认同告诉人们，农民工不止是工人，他们还是市民，这就摒弃了城乡二元思维的传统身份界定。推而广之，就可以打破以地域区分身份的固有模式，赋予2.6亿农民工切实的公民权利和人格尊严。

　　当然，“保障农民工的权益，改善农民工居住条件”还存在着阶段性，这种保障和改善尚不能改变一个尴尬的现实：本来由国家保障的农民工的公民权，变成了地方保障的“市民权”。应该说，最终解决“农民工”问题的途径，需要从“市民权”上升到国家层面的“公民权”，把他们的“市民待遇”转换成“国民待遇”，那才是平等权利的公民社会。

　　其实，农民工最终能否与市民平等，能否享受市民待遇，还需要像出台改善农民工居住条件的政策一样“大处着眼，小处着手”。不可否认，当前的新市民，或持居住证的居民，与户籍人口的福利还有差距，在福利待遇上也没有完全纳入城市的公共财政预算中。而且，作为弱势群体，农民工工资被故意拖欠、工时被随意延长、劳保被大幅缩水等情形还不时出现。这些都需要我们以制度化的办法来解决，政府有责任不断出台更多的政策措施，帮助农民工融入城市，分享城市发展的成果，实现从农民向市民的转变。

　　在人口城市化的道路上，从“盲流”到农民工，我们用了30年。从农民工到市民，但愿不用这么久。