政协求中国农村改革方向：探索新时代的农耕文明
 |
“沃野千里，不知饥馑”，土地肥美的巴蜀盆地自古就享有“天府之国”的美誉。今年5月，新一届全国政协组织的首个视察团来到这里，这是一个包括众多全国政协委员和国务院八部委相关负责人的视察团，他们先后奔赴重庆和成都，历时9天，为的是求解一个关于中国农村改革方向的大题目。
30年前，轰轰烈烈的家庭联产承包责任制改革让中国农民实现了温饱，30年后，农村改革已进入一个新的阶段，它不再仅仅囿于经济领域，还包括政治、经济、社会、文化等领域的制度创新，成为一项统筹城乡发展的综合配套改革。去年，改革的“试验区”花落成都和重庆，作为“天府之国”悠久的农耕文明的代表，这两座城市几乎浓缩了中国城乡二元结构所有难题，可以想见，它们在试验中的经验和教训都将成为中国农村改革的财富。
参与这场涉及中国改革开放大局的重要试验，帮助两个试验区探索新时代的农耕文明，正是全国政协此次“统筹城乡综合配套改革试验区建设情况”视察全力以赴的目标。9天的历程，视察团留下了不少建议和意见，对于这两座城市所代表的广袤农村而言，这弥足珍贵。
规模经营要防片面化
在农村，“面朝黄土背朝天”的小农生产方式已成为市场经济中落后的象征，大量土地撂荒，年轻人不愿种地，他们像潮水一样涌向城市谋生存，这是当前数以亿计的农村人口面临的共同困境。如何改变这种困境？成渝给出的答案是土地规模化经营。
一条条整齐的水泥槽里，堆积着红艳艳的辣椒酱，在烈日的照耀下散发着热辣辣的气息。5月中旬，在成都郫县安德镇，视察团看到了川菜产业化基地的“一条龙”模式，而在这个川菜产业基地工作的都是农村的富余劳动力。
推进土地向规模经营集中，农民向城镇和集中居住区集中，是成都和重庆统筹城乡综合配套改革的共同思路。当地政府鼓励农民在自愿的前提下放弃宅基地和承包地，然后以“公司＋农户”的模式推行规模化经营。就在这个川菜产业化基地，年轻的农村劳动力都进厂当了工人，年纪大一些的就在种植基地干一些零碎活，丧失了劳动能力的农民也没有后顾之忧，因为他们有社保，还有放弃宅基地和承包地换来的租金。
农民可以成为工人，还能成为“股东”，在重庆涪陵的一个生猪养殖园，视察团了解到，这里一部分农民用手中的土地承包经营权折价入股，还享受土地入股的分红。
这样的规模化经营让农村越来越像城市。在成都，处处可见农民集中居住的新型社区。“我们现在出门就是柏油路，喝的是自来水，看的是有线电视。”安德镇一个农民告诉视察团。
视察团认为，这样的改革对土地集约利用和农民增收有示范引导作用，但大家也有这样的担心:规模化经营推行不当容易导致耕地面积流失，何况，当农民离开土地，企业能否给他们提供终身的饭碗，也存在风险。
为此，视察团建议，在探索土地规模化经营时，应加强土地流转中介服务，培育规范的土地流转市场。在视察团看来，建设社会主义新农村并不等于大搞基础设施建设，应该注意防止将一些耕地列入城市建设用地的倾向，防止片面追求耕地集约化经营后的经济效益，将成片耕地用来种植经济作物而忽视粮食生产倾向。
“吃饭财政”需调整
实现城乡统筹发展，这不只是一个经济问题，对于成渝而言，让农民在社保、教育、就业等方面享受与城市平等的权利，是一个比致富还要艰巨的任务。
重庆把这项改革的突破口放在农民工群体上。
“太阳出来喜洋洋，住在公寓就是爽，得了疾病免费治，电脑培训能上网。”这是住在重庆南岸区“阳光公寓”的农民工老张写的打油诗。5月初，视察团来到这个专为农民工打造的公寓，亲眼见证了这里的幸福生活。在重庆，“阳光公寓”遍地开花，它们是农民工心中温暖的家，因为每个月只需交纳30元就可租得一张床位，还可享受一些免费服务。除了建造廉价公寓，重庆通过加大户籍制度改革，引导优秀农民工进入城镇定居，并对农民工购房给予价格优惠和契税减免。
成都的改革则更让人乐观，现在，成都已经实现了城乡社保全覆盖，并建立了城乡一体的劳动力市场，实行劳动力终身免费培训、免费职业介绍。在成都众多乡镇社区，视察团还看到了整齐划一的幼儿园和诊所，这是成都推行的“标准化”工程，目的是让城乡教育、卫生资源实现均衡分配。
然而，无论是农民工公寓还是标准化工程，对地方政府的财力都是一种考验。在视察中，有成渝地方官员反映，要支撑农村的基础设施和社保投入，地方财政已有些“喘不过气”。
在视察团看来，作为统筹城乡的主力，基层市县大多是“吃饭财政”，拉不动农村这辆“大车”。为此，视察团建议调整国民收入分配格局，继续推动公共财政向农村转移支付，允许试验区整合使用涉农基金，将城市维护建设税的使用范围扩大到农村。同时，推进农村投融资体制改革，引导城市资本有序进入农村。
试验区的先试先行，最大的风险其实是政策和法律的空间。各项改革措施能得到中央及有关部门多大的认同度？在成渝两地政府那里还是个问号。对此，视察团建议改善试验区的外部环境，尽快明确改革的内容和方式，可考虑扩大试验区对工商、税务及质检等中央垂直部门职能的改革和试验权。 标签：农耕文明 农民 农民工
