统筹城乡综合配套改革的建设离不开和谐的城乡金融体系支持。2日举行的全国政协“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”专题协商会上，农村金融改革成为政协委员们热议的话题。 城乡金融二元对立制约统筹城乡发展 “目前城乡
金融二元对立的现象突出，
农村金融体制改革滞后，
农村金融资源稀缺，不能满足
农村发展的需求，已经成为制约统筹城乡发展的突出问题。”全国政协常委李国璋代表民进中央发言时说。
他指出，
农村金融存在的问题有：
农村信用社成为
农村金融供给的主体，运行存在诸多困难，不能满足
农村金融需求；农业保险体系严重缺失；
农村非正规
金融组织缺乏必要的
政策引导与监管等。
“
农村金融体制已成为制约城乡一体化的瓶颈之一。”全国政协常委刘江表示，“三农”融资问题难以有效突破，尽管各地有了一些尝试和探索，如发展小额贷款、信用社和合作银行信用贷款、联户担保等，但仍然难以从根本上满足“三农”巨大的贷款需求。有的地方虽采取了一些变通办法，如信用社允许用宅基地作抵押放贷，也无法可依，而且存在风险隐患。
强化政策扶持，为农村经济金融注入活力 全国政协委员董文标指出，现阶段我国
农村地区经济发展落后，
金融机构在
农村经营的成本高、风险大、收益率相对较低，因而增加
金融供给、服务“三农”的内在动力不足。
“必须综合发挥产权
政策、财税
政策、货币
政策、监管
政策的作用，构建
农村金融持续发展的长效机制。”董文标委员说。
李国璋常委认为，应适应
农村多层次
金融需求，构建功能互补、产权明晰、可持续发展的
农村金融体系。一是以优惠
政策鼓励农业银行和农业发展银行服务
农村发展。试行国外已有成功经验的涉农贷款免税模式，鼓励银行在银监会允许范围内面向
农村和农民开展较大数额的贷款业务；鼓励增加面向
农村、农民的小额贷款业务。二是深化
农村信用社改革，强化支农职能。改革
农村信用社产权制度，明晰产权关系，完善法人治理结构，转换经营机制。三是大力发展民间
金融组织，鼓励发放小额贷款。
探索建立农业保险体系 目前我国
农村地区农业保险体系严重缺失，由于农业保险的赔付率高，保险公司经营农业保险往往处于亏损状态，基本上退出了农险市场。
针对这一情况，李国璋常委指出，应探索建立农业保险体系和农业灾害转移分摊机制，出台地方性农业保险
政策法规，降低涉农保险风险。
他建议成都重庆两个统筹城乡综合配套改革试验区与国家有关部门（如农业部）和有关方面（如保监会）协调制定地方性农业保险
政策，建设新型农业保险平台，推动试验区农业保险市场的发展。试验区可采取相应措施，对商业性保险公司无力承担的保险范围，实行低费率和高补贴的
政策，可以采用成都市“地方政府农业发展风险资金＋
农村专业户小额参保资金＋保险公司承保”的模式。对于地震、洪水等巨大自然灾害，建议试验区成立专门基金或者专业公司运作农业巨灾保险。
统筹金融人才规划，全面提升农村金融管理水平 目前，
农村金融机构员工素质、业务水平相对低下，高级管理人员经营管理水平不高，
农村金融管理水平亟待提升。
董文标委员指出，一是各级监管部门、
农村金融机构的各级组织要统筹规划，建立
金融人才培训基金，加强全员培训，重点要强化中高级管理人员的培训力度；二是完善
农村金融机构人员特别是高级管理人员的聘任办法和准入标准，鼓励引导城市
金融人才到
农村地区建功立业；三是
农村金融机构要完善改进激励制度，减少人才流失，激发全员工作积极性、创造性；四是国有银行和股份制商业银行应承担社会责任，在人员培训上“结对支援”
农村金融机构，发挥“传帮带”作用。
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