苏北一位县委书记眼里的农民工回流及对策

　　“在外闯荡多年的农民工兄弟，正是家乡建设急需的人力资源。在我看来，‘农民工回流’就是‘人力资源回流’！”说这话的，是江苏省淮安市委常委、涟水县委书记李卫平。涟水是江苏北部的一个农村劳动力输出大县，全县农村劳动力近44万人，目前全县劳务输出24.7万人。

　　新华社经济形势调研小分队记者日前在东部沿海地区采访了解到，由于不少“两头在外”的加工贸易型企业受国际金融危机影响较为沉重，加上接近年关，因此，一些在东部沿海打工的农民工兄弟已提前返乡，“农民工回流现象”已有所显现。对此，李卫平在接受记者采访时表示，只要客观分析中西部地区多年存在的留守人口高度“老弱化”的现实，把引导工作做深做细做实，不仅可以解决非常时期的农民工回流问题，还可能借此机会带动中西部地区经济发展的一次跨越。

　　现在家乡建设就缺这样的技术工人

　　记者是在中国浦东干部学院采访时“抓”到这位来自苏北农业地区的县委书记的。其时，李卫平参加“学习贯彻党的十七届三中全会精神县委书记专题培训班”刚刚结束，正准备返回涟水。他告诉记者，在这次县委书记专题培训班上，来自中西部地区的县委书记们普遍关心的一个话题，就是因国际“金融海啸”影响东部地区而引发的农民工回流现象。

　　“我不认为回流的农民工兄弟对涟水是个包袱。其实，这些年来，我们一直鼓励他们回乡创业就业。在外面闯荡多年的农民工兄弟，相比留守在老家的那些农民兄弟，他们见过世面，在东部地区受过市场经济的熏陶和洗礼，有不少人还具有特别熟练的生产技术。现在，我们涟水特别紧缺这样的技术工人。他们是涟水急需的人力资源。”李卫平开门见山地表达着自己的思考。

　　他说：“今年出现的农民工回流现象，对我们这个地处苏北的‘发展中的县’来说，是一件好事。只要引导得当，工作做实，这次与以往不同的‘农民工回流’完全有可能成为推动中部崛起的一支意外力量，引发中部地区县域经济的一次飞跃。以前是想也想不到。”李卫平说。

　　这位在苏北农村工作多年的县委书记坦率地告诉记者，在这次浦东干部学院的专题培训班上，来自中西部地区的县委书记迫切感到，由于当地大量青壮年男女劳动力涌向东部地区打工，留守人口的“老弱化”程度多年来已经十分严重。“这种‘老弱化’，不是人口统计学上的‘老弱化’，而是经济发展意义上的‘老弱化’。流出去打工的都是强壮劳力，大多数是刚刚毕业的高中生，是中部农村文化教育素质和工作能力相对较高的一群人；而留下来的则是他们的父母或孩子，文化素质和工作能力相对较弱。这个样子怎么发展当地经济？”李卫平说。

　　因此，李卫平认为，每年春运期间的农民工返乡潮，本质上是社会劳动力的一种畸形流动，在我国改革开放的进程中有着“阶段性的合理性”。但这个问题总是要解决。“现在，机会来了！”

　　有的放矢引导回流农民工留乡发展经济

　　由于国外金融危机何时见底，其对我国经济的影响程度究竟有多深，现在都难以定论。因此，提起“农民工回流现象”，李卫平坦陈，虽然现在还不是很明显很严重，“但明年春节过后，他们返回东部地区找工作的难度肯定会加大。如果找不到工作，那么就有可能形成往年没有的‘农民工春季回流’。对这一情况，我们县委已经开始进行预判，研究相应的对策。作为劳动力输出县，我们不能把问题推给东部地区。”他说。

　　李卫平分析了春节后农民工四种可能选择：一是留乡务农，二是留乡创业，三是留乡在当地企业就业，四是回到或留在东部地区打工。“春节一过，那些长年在外打工的农民工兄弟就得自己选择。如果选择了返回东部地区打工，那么等他们碰壁后还要选择一次。总之，不外乎这四种选择，引导他们留乡发展经济也就有的放矢。”

　　以涟水县为例，全县总人口107万，其中农村劳动力近44万人，是个典型的农业劳动力人口大县。目前，全县劳务输出24.7万人，就地转移7.9万人，输出劳动力主要在上海、苏州、无锡、常州和苏中等地区，从事的也都是些劳动密集型工作，电动缝纫、纺织、建筑、电子装配等工种。

　　近年来，涟水县域经济发展较快，劳动用工需求明显增加，当地企业工人短缺现象已经抬头。据李卫平介绍，在招商引资过程中，一些大企业落户涟水的前提条件，不再把税收和土地方面的优惠政策作为必要条件，而是明确要求地方政府书面保证“劳工供应”，满足其劳动用工需求。

　　李卫平告诉记者，这些年来，当地党委政府特别注重服务本地企业，积极开展了村企对接、校企挂钩等方式定向培养输送人力资源，每年都举办10多场大型招聘会，企业用工短缺问题短期内得到较好解决。“但即便是这样，目前全县企业用工短缺仍超过2000人。随着正在实施的76个超亿元项目的陆续建成投产，保守估计，涟水缺工在2万人以上。尤其是一些关键岗位的特殊技术工种，在当地根本招不到人。现在他们不得不回来，我正是求之不得啊！”李卫平说。

　　李卫平分析指出，首先，现在党的农村政策好，发展农业需要有市场眼光的务农人才。回流的农民工兄弟，只要其中一部分留乡务农，农业就有希望。其次，这些年，涟水一直鼓励私营业主二次创业、务工人员返乡创业、失地失业人员自主创业，努力形成“家家忙生产、户户忙经营、人人忙致富”的生动氛围。因此，通过政策引导，可以鼓励和支持有志于自主创业的农民工兄弟，留乡创业。第三，引导他们在当地企业上岗就业，缓解当地企业的劳动用工短缺的压力。

　　“农民工回流”就是“人力资源回流”

　　李卫平表示，目前，落户到中西部县级地区的企业，主要还是劳动密集型的企业。“中西部县级农村地区的经济人口‘老弱化’现象不改变，当地经济还是发展不起来。因此，只要把工作做深做细做实，这次农民工兄弟从东部地区回流，就是中西部地区经济发展的一次机遇，‘农民工回流’就是‘人力资源回流’。我们涟水已经做好了准备。”他说。

　　根据涟水县委办公室提供的最新文件，由于涟水经济的体量不是很大，这次世界金融危机对涟水的影响很小，大多数企业运转都很正常。但是，县里也做好了农民工回流的应对之策，主要有以下三条——

　　一是加大扶持力度，鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更多吸纳就业。

　　二是推进全民创业，帮助有创业愿望的人士自谋职业、自主创业，帮助创业者进行创业项目咨询和论证，提供优惠政策支持和技术指导；解决创业者在创办企业过程中遇到的各种问题；指导创业者改进营销策略和管理手段，提高小企业生存能力，为更多的自主创业人员提供小额担保贷款。

　　三是加快劳动力就地转移，及时发布信息，适时召开专场招聘会，为求职者和用人单位搭建有效对接平台，加强对乡镇协理员和村信息员指导和沟通，对回流的农民工信息及时录入“镇镇通”信息网，加强组织农村劳动力转移力度。