社会保障:一个也不能少

　　专题：2007全国人大政协会议

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　　今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。

　　连日来，《政府工作报告》中提出的这一目标，“两会”会场上引起强烈反响。

　　农村最低生活保障，意味着什么？代表委员们认为，不仅是9亿农民将被逐渐纳入低保的安全网，更显示我们的社会保障覆盖范围正不断扩大，体系不断完善。

　　社会保障是为群众安居乐业挡风雨的“保护杀。如何覆盖更多群体，让老百姓都能找到适合自己的保障模式？代表委员纷纷建言。

　　公共财政的阳光普照

　　【新闻连线】上海 松江陆家埭村的80岁农民李老伯喜气洋洋。不久前，上海第10次提高本市城乡居民最低生活保障标准，农村低保标准调幅达9.4％。拄着拐杖，老李特意找到村党支部要求口述一封信：“虽然不认得几个字，我要把对党和政府的感激记下来。”

　　黄富荣代表认为，推进最低生活保障制度，实际体现了公共财政对老百姓的阳光普照。随着农村低保在全国范围内逐步建立和完善，广大农民将和城市居民一样，享受到这份财政阳光。这项举措，对于促进社会公平、构建和谐社会意义深远。王志宝委员提出，现在全国的贫困县里，由于残疾、长期患病等原因丧失劳动能力的，占了人口总数的6.7%。而在农村返贫人口当中，因残疾、患病者占了26%。农村低保实现全覆盖后，这部分人群的困难将彻底解决。

　　随着社会保障制度覆盖范围不断扩大，一些问题也逐渐引起代表委员们的关注。褚以琳代表举例谈到，2005年起，崇明县8万余名65岁以上的农村老年农民每月享受生活补贴75元。这笔资金完全由上海市财政转移支付。在全国范围内建立农村低保，也需要资金保证。不少欠发达地区财政收支紧张，资金缺口难以弥补。而财政越紧张的地区，贫困人口往往越多，分担低保经费的任务就越重。因此建议国家对这些地区予以更多地财政支持。

　　社会保障制度是社会公平的调节器，也是社会发展的稳定器、经济运行的减震器。代表提出，社会保障，首先是要“保基本”，将全民纳入基本保障，才能实现“广覆盖”。

　　由于救助对象生活状态不同、致贫原因不一，因此保障不能仅局限于单纯的生活救济，而应当按照实际需求进行分类施保。张喆人代表建议，对困难家庭“应保尽保”；对困难家庭中有劳动能力的人员进行“应业助业”；对相对贫困群体的生活、医疗、住房等特殊困难给予“应帮即帮”。将生活救助、单项救助、协保、就业补贴、粮油帮困等措施有机组合，形成有梯次的保障模式，才能将“保基本”落到实处。

　　【回放】1997年，我国建立了城市居民最低生活保障制度，到2002年，低保制度已经实现城市人口“应保尽保”。目前低保人数稳定在2200万人左右。在农村低保方面，截至目前，全国已有25个省份、2133个县（市、区）初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受到农村最低生活保障。

　　动态保障，不留遗忘的角落

　　【新闻连线】今年春节，家住上海杨浦区大连 路的杨桂英第一次用自己的养老金赶做了一身红棉袄。由于从来没有工作，86岁的她以往仅靠老伴每月千元左右的收入度日。去年9月起，上海实行城镇高龄无保障老人社会保障办法，目前，全市已有约6万名70岁以上的无保障老人领到人生第一笔养老金。

　　将体制外的群众，纳入到社会保障体制之中。许多代表委员提出，随着社会发展，过去清晰的“条块”格式被打破，一些历史遗留问题加上不断出现的新情况，容易成为保障体制的盲点。社会保障，不应留下遗忘的角落。

　　张喆人代表提出，应当依托街镇，形成“一口上下”的运作机制。使所有的社会保障措施能够通过一个口子向上申请、向下发放，所有的救助信息也同样通过这一个口子实现汇总，真正在帮困救助上做到主动帮、全覆盖、不遗漏。 [FS:PAGE]

　　不少代表委员提出，当前，人们的生存状态变化大、流动性高，社会保障体系也应尽量适应这种变化，在动态配套中，使社保覆盖不留空白点。栗震亚委员以农民工养老保险举例：国家应在立法上建立一种新型的、统一的、适合农民工特点的养老保险制度，采取单一个人账户，不搞统账结合模式，以低费率、广覆盖、可转移为目标。全国统一政策，分级管理，保障农民工老有所养。这样易为农民工本人特别是用人单位接受，利于适应农民工频繁流动的特点。一些代表委员建议，应努力实现不同保障模式之间的可转换和可衔接，以保障不同人群在一生中社会保障权益的完整性。

　　马彩云等代表还提出，近年来，中国社会保障制度已初步建立并在不断完善，但法律缺位、层次低、效率差的问题仍比较突出。建议国家尽快制定出台《社会保险法》及其配套法规，明确国家、用人单位和劳动者在社会保险方面的权利和义务，规范社会保险费的征缴、待遇给付、经办机构、基金的管理和运营，确定监督措施和法律责任。以法律“补缺”的形式，进一步完善社保制度。

　　【回放】在东北三省试点的基础上，企业职工基本养老保险做实个人账户试点范围又扩大了8个省份。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨基本完成。社会保险覆盖面继续扩大，社会保险基金收入不断增加，社保基金使用的监督管理得到加强。

　　融汇更多社会爱心和力量

　　【新闻连线】来自江西的14岁孩子邱李幸正在康复中。上个月，上海瑞金医院举行一台慈善手术，小李幸的先天性心脏病成功得到医治。这一天，正好是上海市慈善基金会主办的“蓝天下的至爱———2007爱心全天大放送”行动日。这个行动已举办了十多年，使无数邱李幸从中感受到了社会温暖。

　　慈善事业，社会保障体系中不可或缺的一部分。陈铁迪代表对此深有感触：由政府负责，同时鼓励社会参与，让职能部门和社会慈善组织的帮困相互协调、形成互补，才能真正建成社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　“政府的保障是‘广覆盖、低保障’，如果家庭遭遇自然灾害或变故，低保将无法满足他们的需求。这时就需要慈善救助帮扶一把。”董浩林代表建议，政府应及时将有关救助政策与慈善机构沟通，做到社会救助与慈善救助“你进我退”有效衔接，从而将有限的慈善资源投入其他需要帮助的领域，让慈善之网越铺越广。

　　张喆人、邬露露等代表还建议，进一步开放社会救助渠道，鼓励慈善机构和社会团体在遵守法律法规的前提下，开设各种形式的慈善救助机构。同时，建立政府部门和社会力量之间的衔接，在内容上，让普遍性救助和专项救助结合；在项目上，做到现金救助与服务提供相结合；在方式上，做到常规救助与临时救助相结合。

　　不少代表委员还提出，在社会保障体系中，社会力量参与并发挥作用的空间广阔。应加快对慈善事业的立法进程，在税收等方面创造宽松的法律和制度环境，鼓励和引导更多团体、企业和个人参与其中，融汇更多社会爱心和力量。彭富春等代表建议，努力培育慈善组织的公信力，逐步建立起包括独立第三方评估、行业自律、媒体监督、捐赠人和公众监督的社会监督体系，让捐赠人捐得安心、放心。

　　【回放】1994年，我国慈善总会成立。到目前，全国大部分盛市、自治区都成立了慈善协会、红十字会、残疾人联合会和各类基金会，每年募集到的慈善款物约50亿元人民币，相当于全国当年GDP的0.05％。

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