专家称金融危机为返乡潮主因提醒农民工维权

　　11月23日，一名返乡的农民工肩扛行李走出安徽阜阳火车站。安徽省要求各地建立农民工返乡旬报制度。新华社发

　　11月20日，四川南充举行返乡农民工专场招聘会。新华社发

　　金融危机对农民工影响有多大

　　人大代表、专家认为，政府应因势利导律师提醒农民工注意维权

　　【新闻事件】

　　据11月25日《农民日报》报道，全球金融风暴的袭击让珠三角和东南沿海地区的一些企业进入“寒冬”，用工市场萎缩，造成大规模外出务工人员返乡。据有关部门初步调查，今年贵州返乡外出务工人员将超过120万人。据贵州省扶贫办一项调查显示:贵州常年外出务工人数约650万人。

　　针对目前多个省份都存在的农民工返乡现象，11月28日，记者采访了四川省人大代表、广元市人大常委会城乡建设环境资源保护工作委员会主任翟峰和农业部农业经济研究中心副主任赵长保。

　　记者:近日农民工返乡数量增多，金融危机是主要原因吗?

　　翟峰:是的。沿海城市部分以出口为主业的企业受金融危机的影响而降薪、裁员或倒闭，这给农民工就业带来冲击。据媒体报道，西部一位劳务输出大市的市委书记曾这样说道:“我们有200多万人在外打工，最怕这些人都倒流回来，成为社会问题。”我理解，这位市委书记所说的“社会问题”，就是“在金融危机下返乡农民工激增怎么办”的问题。

　　赵长保:农民工是流动的，每年都会有返乡现象，比如农忙、过年的时候等。据我们10月份对11个省120个村的调查统计，今年返乡的人数比往年明显增多，占外出劳动力的6.2%，其中约一半是因为企业停工而返乡。造成这一现象的主要原因是:金融危机以及宏观经济形势的变化，导致部分沿海地区一些企业裁员甚至倒闭。当无工可打或者收入严重降低的时候，农民工返乡也是理性的选择。

　　不过，金融危机究竟会产生多大影响，还需进一步观察。因为国际金融危机对国内经济的影响以及对农民工打工的影响，会经历一个“逐步释放”的过程。从目前看，如果不加以控制，预计明年农民工的就业形势会更为严峻。

　　记者:是否还有其他因素促使农民工返乡?翟峰:其他因素很多，比如有的是因为无法适应技术含量较高的行业，在持证上岗等竞争中被淘汰回乡的;也有的是由于季节性影响，如北方气温下降以后，一些建筑行业停工而回乡;还有因灾失业人员增多的影响。

　　赵长保:农民工的年龄结构变化也是一个重要因素。我国的“农民工进城务工潮”已兴起十余年。很多早期出来的农民工随着年龄的增长，返乡后不再出来，这部分农民工的数量会逐年增加。

　　另一方面，国家近期出台的一系列强农惠农政策，如赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权等政策，也在一定程度上吸引农民工返乡。

　　记者:返乡农民工数量增加，会对当地经济造成哪些影响?很多人当初为了养家糊口而外出打工，现在返乡没有了固定收入，他们的生活出现困难怎么办?

　　赵长保:我们发现，当前农村还存在着大约七八千万的剩余劳动力，总量虽然比前些年明显减少，但规模依然庞大。在这种情况下，如果出现非常规的大规模农民工返乡，会进一步加剧已有的农村劳动力过剩的问题。

　　翟峰:对我们这些劳务输出大省而言，可能影响较大。在四川广元，50%以上的农民都外出务工了，广元市每年财政收入有10%是外出务工收入，如果这部分收入锐减，地方经济总量便会大大缩水。目前，在四川，有土地的农民养家糊口、满足温饱一般不成问题。我建议各级政府对

　　返乡农民工的生活状况进行统计，对明显低于平均生活水平的农民工，给予补助。

　　记者:以往政府鼓励返乡农民工创业，但是在金融危机的大背景下，此举能否奏效?各级政府应该怎样因势利导、有所作为?

　　翟峰:一方面，返乡农民工可以搞农产品深加工，建龙头企业联盟，或另创其他务工新路。另一方面，地方政府及相关职能部门应重视对返乡民工的技能培训;地方人大应逐步完善地方行业素质准入法规，促使返乡民工积极提高自身综合素质。

　　赵长保:我们可以利用这一契机，积极鼓励返乡农民工创业。相对于传统农民而言，返乡农民工的投资能力更强，掌握了一定的技术、信息、经验，他们的返乡可以有效缓解农村人力资源短缺的现状。建议各级政府为他们提供资金、培训等方面的支持，减缓其就业压力，提升农民的整体素质。

　　企业如违法裁员农民工可维权

　　11月26日，记者电话采访了北京市农民工法律援助工作站执行主任时福茂律师，他提醒返乡的农民工朋友，在和老板“告别”之前要注意一些法律问题。

　　记者:法律对金融危机等不可抗力下的企业裁员行为是否有免责规定?

　　时福茂:合法的裁员是可以的。依据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，用人单位在生产经营发生严重困难时，如果需要裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的，用人单位需提前30天向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，裁减人员方案经向劳动行政部门报告后，用人单位可以裁减人员。

　　记者:企业遭遇金融危机时给农民工减薪是否涉嫌违法?农民工有什么救济途径吗?

　　时福茂:如果企业实行的是“多种工资组成机制”，即企业工资总额与经济效益挂钩，当经济危机导致企业实际经济效益下滑时，企业可以降低工资，但支付给农民工的工资不得低于当地最低工资标准。如果企业不能证明其采用的是“工资总额与经济效益相联系”的薪酬标准且“效益下滑”，却单方面降低农民工的工资，是违法的，受害农民工可以通过与企业协商、找工会调解、申请仲裁、向劳动监察部门举报、请求法律援助等途径维护自己的合法权益。

　　记者:在企业裁员时，所有的农民工都是一样对待吗?

　　时福茂:不一样，企业应该优先留用与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的;与本单位订立无固定期限劳动合同的;家中没有其他就业人员，有需要扶养的老人或者未成年人的农民工。

　　需要强调的是，用人单位不得以“企业破产”或者“生产经营发生严重困难”为由和以下5类农民工解除劳动合同:从事接触职业病危害作业的，未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的;在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的;患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的;女职工在孕期、产期、哺乳期的;在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的。

　　提醒一下农民工朋友，如果用人单位依法裁员后在6个月内重新招工，应当通知被裁的农民工，并在同等条件下优先招用。

　　记者:如果农民工与企业之间没有签订劳动合同怎么办?可否获得赔偿?

　　时福茂:用人单位不和农民工签订劳动合同，是违法在先，劳动者可以收集在该单位打工的证据———出工证明、工资条、工作服、工友证言等，可以就劳动关系对该单位申请劳动争议仲裁。

　　如果该单位属于违法解除劳动关系，劳动者可以寻求工会帮助，用人单位违法的，工会有权要求用人单位纠正。劳动者还可以向劳动监察部门举报，向劳动争议调解仲裁委员会申诉，当然，也可以寻求当地农民工法律援助中心的帮助。

　　确认用人单位违法后，农民工可以要求用人单位作出赔偿，或者要求与用人单位补签劳动合同。无论是否补签劳动合同，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，均应当按每月支付两倍的工资来赔偿劳动者。

　　记者:如果企业依法裁员，农民工能获得补偿吗?

　　时福茂:用人单位以“生产经营发生严重困难”为由裁员的，被裁的农民工可以获得补偿。也就是说，用人单位依法裁员即依法解除劳动合同时，也应支付解除劳动合同经济补偿金。依据劳动法律法规，农民工的经济补偿金额，可以按其工作年限计算。每满一年，用人单位应该支付一个月工资的补偿金;六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。“月工资”，是指农民工在劳动合同解除前十二个月的平均工资。

　　另外，需提醒的是，如果企业倒闭了，资产清算时，也应优先给付农民工工资和经济补偿金。