城乡一体化：新起点上谋求新发展
来源：中国信息报 作者：孙启文 发布时间：2008-10-14 19:40:00
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在西方主要经济体为了应付逐渐加深的全球性金融危机而疲于奔命时，一次着重研究推进农村改革发展问题的重要会议——中国共产党十七届三中全会，于10月12日胜利闭幕。在世界经济衰退阴影下的中国经济不可能独善其身，我们党拨开经济发展道路上的重重迷雾，抓住了推进农村改革发展这个当前经济工作的重中之重。“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”；要求“在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力”。十七届三中全会将城乡一体化，统筹城乡发展，放在促进整个经济社会又好又快发展的重要位置，为推进城乡经济社会协调发展指明了方向。
新起点：以工促农 以城带乡“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。十七届三中全会公报科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位，指明了我国经济发展已进入统筹城乡发展的历史性阶段。
在接受记者采访时，农业部农村经济研究中心主任宋洪远指出，统筹城乡发展是全面建设小康社会的要求。全面建设小康社会是覆盖十几亿人口的、覆盖城乡的、经济社会文化全面建设的小康。只有城市人口小康还不算真正的全面的小康，还得有农村人口的小康。当前农村依然面临诸多困难和挑战，“特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出”，“农业基础仍然薄弱，最需要加强”，“农村发展仍然滞后，最需要扶持”，“农民增收仍然困难，最需要加快”。宋洪远说，我们现在面临的形势是城乡发展不协调，尽管这几年我们出台了五个1号文件，出台了一系列加大解决三农问题力度的措施，但是城乡收入差距仍然在扩大，社会差距也在扩大。
宋洪远指出，在当前的现实情况下，要实现城乡一体化，城乡协同发展，既不能让城市后退、也不能让城市放慢速度，只能让城市带动农村，以城市支持农村加快农村的发展。经济发展到现阶段，农村的发展不能只依赖农村自身，需要城乡协同，统筹发展，需要工业支持农业，城市反哺农村，才能实现城乡一体化发展的新格局。
宋洪远强调，目前我们不仅有统筹城乡经济发展的要求，而且已经到了统筹城乡发展的阶段。根据国际经验，当一个国家人均GDP超过1000美元以上，农业GDP比重降到15%以下，农业劳动力比重降到55%以下，城镇人口比重达到35%以上，就可以判断这个国家进入工业化中期阶段。我国2007年人均GDP已经达到2500美元左右；我国农业占GDP比重10%左右；农业劳动力份额为40%左右，城镇人口比重是43%。根据国际经验判断，我国已经进入工业化中期阶段，正处在工农关系调整的转折时期。国际经验告诉我们，进入这个阶段后我们已经有条件实行工业反哺农业、城市支持农村的政策，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。
农民工：城乡一体化发展或可选择的突破口正如全会强调指出的，要“在统筹城乡改革上取得重大突破”。这对从整体上保持经济持续发展的活力和动力，意义重大。构建城乡一体化新格局，统筹城乡综合发展是一篇大文章，其艰巨性和复杂性是我们过去任何一项改革都无法比拟的，找准突破口尤为关键。
作为全国统筹城乡综合改革配套试验区之一的重庆就把将解决农民工问题作为统筹城乡改革的突破口。
中国社会科学院农村发展所农村政策研究中心主任李成贵对记者说，农民工市民化问题是城乡一体化发展的主要困境之一，这个问题解决不了城乡一体化就很难实现。
改革开放30年来，我国社会结构的一个重大变化是在工业化、城镇化、市场化的进程中逐渐形成了一个两亿人口左右的以农民工为主体的新社会阶层。农民工阶层已经成为我国产业工人的重要组成部分，是我国城镇化和工业化的主要力量。第五次人口普查资料显示，务工农民在第二产业从业人员中占57.6%，在第三产业中占52%，在加工制造业中占68%，在建筑业中占80%。农民工到城里去务工多是“候鸟式”：平时在工厂，过年回农村；年轻在城里，年老回农村；贡献在城市，养老在农村。他们为城市的发展作出了自己的贡献，可他们大多没有机会在自己的就业地定居，他们的经济资源和社会关系仍在农村，在城乡二元体制没有变动的前提下，他们还不能享受和城市居民同等的待遇。无论从经济发展，还是从建设和谐社会的角度看，专家普遍认为，农民工市民化是摆在城乡一体化发展课题中最现实、最迫切的问题。
重庆的实践给了我们启发，我们不是要求所有地区在城乡一体化发展中都将农民工作为突破口。各个地区都有自己的现实情况，我们要根据各地区的实际情况因地制宜，选择适合各自地区的发展突破口，把改革的重点突破与整体推进有机结合起来，抓住重点，由点及面，实现纲举目张，最终打破城乡二元体制的束缚，形成城乡一体化发展的新格局。
城乡一体化发展：紧迫性与长期性共存十七届三中全会提出的目标是，到2020年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。
由于历史的原因和经济发展的需要，我国一直是处在城乡差异化发展的二元结构中，长久以来，许多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑。城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，城乡差距扩大，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临后劲不足的问题，市场脱节，消费断层，严重影响大国经济整体优势的发挥。在当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，尤其是在西方主要经济体面临严重经济金融危机，我国经济增长需要更多地转向依靠扩大内需的情况下，实现城乡统筹发展不仅仅是农村自身发展要解决的问题，也是保持整个国民经济持续健康发展的要求。二元结构状态不得到根本改变，最终必然会制约整个国民经济的增长，因此统筹城乡发展是一个紧迫的战略任务。
我们还要清醒地认识到，城乡一体化，既是一个紧迫的问题，又是一个长期的过程。宋洪远说，我国农业生产条件总体不好，非农业人口占少数，城乡差距特别是绝对差距还将在较长时期内存在。因此，我们现在强调统筹城乡发展，主要是努力抑制城乡差距扩大的趋势，减弱城乡差距扩大的强度，积极为逐步缩小城乡差距创造条件。
专家指出，建立统筹城乡发展的体制机制是一个系统工程：有的改革不仅涉及经济基础，而且涉及上层建筑；有的不仅涉及众多的利益主体，而且涉及深层次的权力和利益关系的调整；有的可以在近期操作并完成，有的则需要经过较长时间的努力、在条件进一步成熟时实施。在这种形势下，我们既要坚持方向、不失时机、尽力而为，还要因地制宜、审时度势、量力而行。
改革开放30年的发展为我们积累了丰富的物质、精神财富，站在新的历史起点上，我们相信在十七届三中全会正确决策的指引下，必将形成城乡一体化发展的新格局，在城乡协调的基础上，国民经济一定会实现又好又快发展。标签：农民工 城乡一体化 十七届三中全会
