当年他们从浦口农村走出去，进入城市成为打工仔。如今，他们“
盖房子、娶媳妇”的最初目标已经实现，揣着积攒的资金、技术和满脑子的创业想法，回到家乡当上了老板。“乡土难离的故乡情结，再加上家乡的经济发展快，市场空间大，这些都是我们回来的原因。”返乡创业者这样说。近几年，浦口区返乡创业的
农民工正在逐渐增多，他们有的独自返乡，有的结伴而归，成为一种引人探寻、令人深思的“归雁现象”。能否将这股随着社会发展和个人完善而出现的趋势汇聚为新生力量，有力地融入到新农村建设和小康建设中去，正是浦口区委、区政府关注和思考的问题。
“凤还巢”，
农民工回流新现象
浦口区桥林街道的赵加松高中毕业后当了木工，分别在南京、苏州等地打工装修，2005年回乡合股成立公司，年产值近亿元；
同样是桥林街道的明音寺社区居民叶连奎，初中毕业后在上海、南京等地服装厂打工，2006年返乡创业，开办了南京雅时利服饰有限公司；
浦口区汤泉农场的赵生芳，独自到南京市区闯荡了１０年后，又回乡经营自己的“三更土菜馆”……
“
农民工返乡创业，在浦口区正在成为一种新气象。”据浦口区劳动和社会保障局相关人员介绍，返乡创业的
农民工在年龄层次方面，介于“第一代”
农民工和“新生代”
农民工之间。他们身上保留了“第一代”吃苦耐劳、归乡情重的特点，又具有“新生代”文化基础较好、思维较开放的优势。他们的理想，已经远不止“娶媳妇，
盖房子”了。
在外务工培养了
农民工创业的胆识。浦口区外出务工的农村劳动力，年龄大多在20岁到35岁之间，各方面基础较好。从相对封闭的乡镇走入比较开放的城市后，个人的奋斗轨迹与现代工业化和城市化相融合，通过打工开阔了视野、接触了新理念、熟悉了市场规律、积累了经营经验，也培养了管理能力。不少人在与城市不断地磨合中，改变了思维观念、生活方式和行为习惯，精神层次和个人素质全面提高。另一方面，他们通过打工积累了资本、技术和人脉资源。大部分返乡
农民工的创业领域，与打工从事的行业有关，例如在服装厂打过工的回乡自己办起了服装厂，在饭店当过服务员的开起了饭馆等。
农民工返乡创业也推动着城镇化进程，成为新农村建设和全面达小康的一支重要力量。仅以浦口区为例，近三年来，该区一些外出务工人员返乡创办了服装厂、饭店、批发部、养殖场等，为新农村建设注入了活力。返乡的
农民工不少是青壮年，缓解了目前新农村建设中政策好，但缺少年纪轻、头脑活、干劲足的“主力军”的困局。对于回流
农民工自身而言，他们也在创业中实现了由普通打工者向创业者的转变，还形成了以创业带就业，以就业促创业的循环格局。他们的企业为当地其他农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道。有学者认为，这实际上是
农民工外出打工后，资金、技术、管理、信息、理念等创业要素积累到一定水平后，产生的一种理性创业行为。
案例分析
记者从浦口区桥林街道劳动所得到数据：以近三年为例，该街道由
农民工返乡人员创建的个体商户及企业近400户，主要以饭店、批发部、服装店、养殖场等为主。在返乡自主创业人员中，初中学历的约占总人数的50％，高中、中专学历的约占30％。在近400个经营实体中，达到中等规模，年产值在400万元左右的企业有4家，吸纳劳动力就业100－200人。其他大部分是吸纳10到20人就业的小规模企业及个体，绝大部分是服装、养殖等劳动密集型企业，年收益在10万元左右，员工多从本地招聘，年收入为1万元左右。该街道双垅村赵加松是返乡创业人员中
创办企业较大的一位。他原先是个木匠，早年在外帮人做家具、搞装潢，后来返回家乡在桥林工业园创办了欧利特金属制品有限公司，产品销到欧美等数十个国家，实现销售产值近亿元，为本地提供了200多个就业岗位，同时带动了附近为其配套服务的众多小企业。
农民工回乡创业选择的行业集中在农业和服务业。以劳动强度大，资金门槛较低的为主，兴办工业企业的比例偏少。在外所从事的行业对
农民工回乡创业有着直接的影响，创业行业多为运输、餐饮、种养殖、农产品业等。企业规模小、结构单一，主要依靠自有资金，投资10—100万元的占大多数，其生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低；但与没有走出农村的人相比，他们更懂得利用在城市和企业工作过的经验和技术，抓住市场机遇，利用家乡周边的大企业产业链条延伸的机遇，为这些企业做配套服务，销路也更好。他们大多通过在发达城市和地区务工的机会参加过工作技能培训，掌握了一定的信息和渠道。
创业瓶颈，政府引导措施如何跟进
农民工返乡创业，面临着一些制约瓶颈。除了缺乏
创办企业的经验，办理环保、工商、卫生等相关手续知识不足外，他们还面临着其他的诸多压力。
调查显示，浦口区乃至全国范围内，返乡民工在创业中资金缺乏仍是一个较为普遍的现象。在他们
创办企业的资金来源中，自有资金和向私人借款占70%以上。创业资金缺乏，从而影响了扩大再生产的资金投入。
返乡
农民工创办的企业一般都存在规模较小的问题，多局限于农业、服务业，科技含量低，产品单一，结构性矛盾突出，年产值不高，企业做大做强能力弱。
文化素质偏低、缺乏经营管理理念，也是制约返乡
农民工创业的瓶颈之一。由于受教育程度和知识水平限制，一些人产业选择概念模糊，营销观念落后，商机把握不准，靠经验凭感觉的多。这部分的创业者们对创业指导和企业经营管理培训十分渴求。
政府应当怎样及时跟进措施，进行有益的制度设计，引导这些走出农村又带着资金、技术、信息与创业热情返回农村的
农民工们发挥长处，重新融入新农村建设之中，为农村经济发展增加新活力呢？
扩大小额担保贷款的人员范围，进一步加大对符合条件的返乡
农民工创办劳动密集型企业的贷款贴息支持力度，利用小额贷款担保基金对这些劳动密集型小企业提供贷款担保服务，适当降低担保门槛。例如，山东省就将可申请小额担保贷款的人员范围从失业再就业人员等扩大到了自谋职业、自主创业的返乡
农民工，都可申请5万元以下的小额担保贷款。同时建立了由政府财政支持的完善的担保基金风险补偿机制和贷款奖励机制。
开辟
农民工返乡创业的绿色通道。从市场准入、拓宽融资渠道等方面加大对
农民工回乡创业的政策扶持力度。例如陕西省就采取了对
农民工申办专业合作社营业执照时免收注册登记费，
农民工回乡从事农村个体经纪活动，办理个体工商户营业执照时免收注册登记费，申请设立农村经纪企业的，免收企业注册登记费等多项优惠政策。
建立和完善
农民工回乡创业的服务体系，为
农民工回乡创业提供全方位、多层次、人性化的服务。搭建创业平台，为
农民工提供科技和创业指导培训，将他们的创业热情和科学的企业经营管理理念融合起来。建立返乡创业农民数据信息网络和人才库，加强服务的主动性和针对性。为
农民工们创办的企业设立专场招聘会，帮助他们招到合适的工人。
加速“归雁现象”与新农村建设对接
调查显示，2008年浦口区转移农村劳动力3760人，和去年基本持平。农村青壮年劳动力外出打工，导致农村发展内动力不足，一些新农村建设的优惠政策难于落实。
从客观角度来看，
农民工返乡创业的企业产值高的少，大规模的工业企业少，为什么不能发挥
农民工既有农业知识又有较强的市场意识和新理念接受能力，引导他们抓住国家加大新农村建设的机遇和优惠政策，使他们中的一部分人能自发地与新农村建设对接起来，真正成为新农村建设的“主力军”之一呢？
推荐、引导他们寻找到适合个人特点、有前景、效益高的现代农业项目，进行科学的市场分析，有效地将返乡
农民工们打工时掌握和积累的资源与家乡农业资源特色融合起来。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。
农民工返乡创业，恰恰能够促进这种外力与内力有机结合。
提升
创办企业的科技含量和竞争性，帮助他们在创业时将传统的农业与新技术结合起来。提供针对性强的科技培训，提升返乡
农民工整体素质，引导他们将企业做大做强。通过发展现代农业，参与农业产业化经营，延长农业产业链条，引导企业生产从单纯性种养殖向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展。
把“归雁”变成“领头雁”。经过长期的摸爬滚打，他们中的不少人将新思想、新信息、新技术带回了家乡，正是新农村建设需要的能人。引导他们投资科技含量高、附加值高的现代农业项目，并给予新农村优惠扶持政策，不仅帮助他们自己富起来，还可以通过他们的榜样示范，带动转变其他人的思想观念，让这些能量大、脑袋活的能人成为老百姓信服、能领着老百姓奔小康的“领头雁”。
结语
农民工回乡创业，在全国已经成为一种新趋势。
农民工的回乡创业形成了以创业带就业、以就业促创业的良性互动格局，对推进城乡区域协调发展，特别是对新农村建设和小康建设有着良好的促进作用。如何让现象真正变成循环不断的潮流？浦口已经行动起来，今后将逐步建立和完善
农民工回乡创业的服务体系，从创业辅导、融资担保、技术创新等方面，为
农民工回乡创业提供全方位、多层次、人性化的服务，继续给予优惠扶持政策，吸引更多外出务工人员回乡创业，加入到新农村建设中来，帮助家乡发展，共建美好家园。
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